10月上旬，由國家發改委、外交部、商務部牽頭編制的“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”總體規劃上報國務院。此前，全國超過1/3的省份已展開行動，希望將地方發展與“一帶一路”戰略規劃銜接起來。國外對“一帶一路”的關注度也越來越高，從中亞地區到印度半島，從阿拉伯國家到歐洲腹地，“一帶一路”的輻射效應已在輿論場率先顯現。

　　從2013年9月“一帶一路”浮現，至今不過一年，卻已走完倡議、設立優先和早期收穫項目、完成總體規劃三大步，其路線圖也趨於清晰。“一帶一路”何以成為國內地方發展規則和國際外交場合的高頻詞？推進過程可能遭遇什麼現實瓶頸？又具有怎樣的潛在前景？

　　1 輻射面有多大

　　“一帶一路”戰略構想，是習近平主席2013年9月7日在哈薩克納扎爾巴耶夫大學和10月3日在印度尼西亞國會發表演講時首倡的。其核心內涵是加強政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通的“互聯互通”，這“五通”賦予了“一帶一路”戰略巨大的包容空間和彈性。

　　今天，“一帶一路”的打通路線和輻射版圖可以更明確地劃分出來。“一帶一路”至少可以劃出四條線路：向北與俄羅斯的交通線及管道連接，向東連接東亞另外兩個主要經濟體日本和南韓，向西通過中亞連接西歐，向南通過印度洋連接到北非，其輻射範圍涵蓋東盟、南亞、西亞、中亞、北非和歐洲。初步估算，“一帶一路”沿線總人口約44億，經濟總量約21萬億美元，分別約佔全球的63%和29%。由於“一帶一路”具有開放性，未來一旦形成虹吸效應，還可能吸引更多的國家和經濟體參與其中，進一步釋放其輻射性。這其中，西線和南線尤為關鍵。

　　注重基礎設施建設和更廣泛的區域聯動，決定了“一帶一路”一旦産生利益，就將産生包括三方面的總體效應：經濟往來從貿易為主拓展到服務貿易、技術交流、人文交流等更廣泛層面；通過更加密實的安全合作擴大安全效益；突出相近的人文傳統和歷史觀，並使之上升為共用的政治效益。

　　2 推進狀況如何

　　中國倡議“一帶一路”以來，獲得了國內和國外相關國家的熱烈反響。國內許多相關省份視“一帶一路”為自貿區以來的又一個重大發展機遇。而早先中央在西安主持召開推進“一帶一路”建設工作座談會，從一個側面透露出“一帶一路”在國內的推進節奏，也預示著“一帶一路”對於西部和西南部開發的重大價值。

　　在産業轉型升級的今天，發展相對滯後的西部和西南部理應成為東部沿海發達地區産業雁陣轉移的目的地，但基礎設施落後妨礙了産業的合理轉移。通過“一帶一路”撬動西部和西南部基礎設施建設，擴大向西和向南的對外開放，可以發揮複合效應。

　　西部和西南部相對發達地區，也具備了搭乘“一帶一路”戰略的有利條件。一是現有的中新經濟走廊、新亞歐大陸橋經濟走廊、中伊土經濟走廊、中印緬孟經濟走廊提供了戰略規劃，二是新歐亞大陸橋等交通幹線的貫通，提供了必要的物質條件。以新歐亞大陸橋為例，過去輸歐産品需從重慶東運至上海，裝船南下馬六甲海峽再北上歐洲，如今通過新疆進入哈薩克，再轉俄羅斯、白俄羅斯、波蘭至西歐，可以節省兩萬公里曲折路程。這條路線，正在絲綢之路沿線。

　　國內相關省份在搭乘“一帶一路”時，也有值得注意的問題：基礎設施仍不足以支撐“一帶一路”向外延伸；正在進行的基建工程存在浪費和破壞環境的現象；與東部比較，開放意識和法治意識還需健全；不宜把“一帶一路”戰略當個筐，重走粗放式發展、重復建設之路。

　　相對而言，“一帶一路”在境外的推進更清晰一些。13日，在李克強總理和俄羅斯總理梅德韋傑夫的見證下，中俄簽署高鐵合作備忘錄，推進構建北京至莫斯科的歐亞高速運輸走廊。在中國高鐵産品西進背後，是“一帶一路”優先項目領域的進展。早在4年前，中國既有建設中亞高鐵、中歐高鐵和泛亞高鐵的構想，“一帶一路”戰略和高層的推動，使高鐵出口變成了戰略之舉。

　　不過，“一帶一路”在境外的展開也並非沒有障礙：近期恐怖主義勢力對“一帶一路”沿線的挑戰越發嚴峻，建設成本激增；“一帶一路”涉及區域廣大，文化、宗教、政治差異中隱藏了諸多不穩定因素，中緬高鐵陷入停滯就是一例；相關的統一標準體系尚未建立，制約了硬體領域互聯互通的推進。

　　有困難有機會，是“一帶一路”在國內外共同面臨的現狀。如何減弱阻力，抓住機會，決定著“一帶一路”的推進速度和成效。

　　3 本質是什麼

　　“一帶一路”作為中國首倡、高層推動的國家戰略，具有深遠的戰略意義。

　　其一，為中國和平發展的外交政策作了更明確的標注，表明中國的崛起不以損害其他國家利益為前提，而將通過和平、包容、共贏的方式實現共同發展，並且願意提出具體計劃。

　　其二，第一次提出了開放式的區域主義。此前，中國提出的“和平共處五項原則”“新型大國關係”等原則，為中國外交奠定了底調。“一帶一路”既是對這些原則的重申，也有操作路徑上的掘進。

　　其三，“一帶一路”也是對國際經濟秩序的一次再建設。以自由貿易協定為基礎的區域合作正遭遇前所未有的挑戰，如果“一帶一路”戰略推行順利，將對強化區域合作模式、鞏固自由貿易原則形成有力支援。

　　其四，“一帶一路”是中國對外開放的一次再聲明。“一帶一路”有助於補強對外開放的“西翼”，構建整體發展的平衡勢頭。

　　其五，“一帶一路”有助於拓展對外交往的領域。“一帶一路”戰略因其開放性和包容性，既可帶動對外交往的經濟效益，也可催生安全、政治等領域的合作效益。生成複合效益，才有助於建立一個更牢固和穩定的外部環境，維護中國利益。

　　“一帶一路”統籌國內國際兩個大局的重大戰略價值，決定了頂層設計的重要性。已上報國務院的總體規劃和今後將出臺的專項規劃，將成為實現其戰略價值的又一個開端。