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新型城鎮化試點啟幕 兩地獲批“鎮改市”

  • 發佈時間:2014-10-15 07:24:29  來源:中國經濟網  作者:張雯  責任編輯:王斌

  新型城鎮化改革將大範圍落子。

  河南省政府網站近日資訊顯示,國家新型城鎮化綜合試點名單已經揭曉,全國共有62個市、縣、鎮晉陞“國家級”試點。

  一位地方政府城鎮化改革負責人告訴記者,“名單已經確定,現在正進入最後審批環節,應該不會出現大的變數”。在他看來,地方政府期待通過取得試點資格獲得資金、用地指標等方面的政策傾斜。

  根據國家發改委、住建部等11個部門在今年6月聯合印發的《關於開展國家新型城鎮化綜合試點工作的通知》,將選擇鎮區人口10萬以上的建制鎮開展新型設市模式試點工作。記者獨家獲悉,與此前輿論熱望不同,首批“鎮改市”試點名單落子謹慎,目前只擬定了兩個鎮,分別是浙江溫州龍港鎮和吉林延邊二道白河鎮。

  上述負責人表示,“鎮改市”將給兩鎮帶來徵地資格、降低行政成本等方面的直接利好。

  169市縣鎮申請僅62個入選

  去年12月,中央城鎮化工作會議召開,確定將發佈新型城鎮化規劃;今年3月,《國家新型城鎮化規劃(2014-2020)》出臺;6月,十一部委聯合發佈 《關於開展國家新型城鎮化綜合試點工作的通知》,擬選取“國家級”試點進行農業轉移人口市民化成本分擔機制、城鎮化投融資機制等方面的多項任務探索;9月16日,國務院召開推進新型城鎮化建設試點工作座談會,確定了新型城鎮化試點名單。

  梳理脈絡,可見中央對於新型城鎮化建設與改革任務的推動可謂順勢連發、一氣呵成。地方政府也對申請 “新型城鎮化”試點表現出了極高的熱情。據了解,本輪共收到169個市、縣、鎮的申報方案,而最終只有62個試點城市入選。

  事實上,地方政府的申請熱情,來源於晉陞為“國家級”試點之後,將帶來的諸多直接與間接利好。

  “‘國家級’試點更多關注縣市級的新型城鎮化改革,而鄉鎮一級則由省裏負責”,一位地方政府人士告訴記者,“如果晉陞為‘國家級’試點,除了可以獲得更大的改革活動空間,進而在社會公共服務、土地徵用環節、城建投融資方面獲得更大的政策寬鬆度之外,還可得到國家財政補貼補助。”

  亦有地方政府人士對此表示審慎。德州市委農工辦副主任林曉波告訴記者,“過去已經進行的城鎮化更多時候是土地的城鎮化快於人口的城鎮化,這也使得越來越多的地方出現了所謂的‘鬼城’、‘空城’”。他認為,成為國家級試點將有助於提速城鎮化建設,但同時新型城鎮化務必要做好整體性的規劃,以産業發展帶動人的城鎮化發展,使人可以就地就近就業、就醫、就學。

  “鎮改市”落子謹慎

  與此前輿論熱望不同,首批“鎮改市”名單落子謹慎。一位地方政府人士透露,據了解,首批鎮改市試點名單只擬兩鎮進行,目前只有浙江溫州龍港鎮和吉林延邊二道白河鎮兩個試點入選。今年9月,溫州網就報道稱,溫州龍港或將鎮改市。

  數據顯示,我國現有超過10萬人的鎮達到了152個,東南沿海地區一些特大鎮的財政收入年均可達幾十億元,已經達到市級規模,但因為仍屬於“鎮”級,而沒有獨立的財權、用人權、管理權以及審批權等,甚至已經導致經濟發展受阻。

  一位參與申請試點的地方政府人士告訴記者,“雖然許多地方已經進行了‘擴權強縣’的改革,給予鎮縣級管理的許可權,但這種改革沒有取得法律上的地位,因此許多方面還是會繞彎子”。然而即使如此,首批新型城鎮化綜合“鎮改市”試點仍然謹慎。

  一位業內人士告訴記者,“‘鎮改市’後,原鎮的行政規格、級別、項目審批許可權都將擴大,如建設用地指標,將可從省一級直接下達,對於經濟強鎮而言,利好很多,但同時也會存在會否出現行政機構龐大重復,投資過熱,大量增加建設用地指標等問題,因此要審慎推開”。

  對於落選的國家級“鎮改市”試點申請市縣,其後續可能是成為省級試點。但他們對於能否獲得“國家級”試點那樣的自由度心存疑惑。上述地方政府人士告訴記者,“多數申請‘鎮改市’的地方,都是為了爭取項目的審批權和建設用地指標許可權。如果同是省級試點的話,如何抑制和平衡多地申請試點的衝動呢?同時政策改革空間有可能不如‘國家級’試點那樣大,而改革是需要成本的,如何避免行政成本的浪費?這些都是問題”。

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