儘管備受關注的京津冀協同發展規劃至今尚未出臺，但三地政府積極推進這一戰略的行動卻接踵而至。

　　近日從京津冀三地相關部門傳出消息稱，剛繪製完畢的“8幅地圖”已于近日上報。這8幅地圖切合了三地交通、産業園區、環保等協同發展的熱點，為協同發展決策提供了參考。“京津冀合作今非昔比，過去提京津冀一體化還有些超前，而今則恰逢其時。”國務院研究室副主任黃守宏近日發表演講時稱。

　　然而，在京津冀一體化中遇到的難題也不少，包括如何縮小30年未解決的三地各項福利的反差等。“過去河北長期支援北京，現在該是北京反哺河北的時候了。”10月9日，河北省發改系統某處級官員這樣向《華夏時報》記者表示。

　　三地合一加速

　　言及8幅地圖，天津市測繪院七分院副院長羅康認為，通過《京津冀産業園區分佈圖》，可看出北京、天津的國家級産業園區和省級産業園區相當多，而河北卻寥若星晨。

　　相比河北，天津的優勢更突出。國務院日前正式批准天津港口岸新一輪擴大對外開放計劃。此次批准的天津港口岸開放水域從470平方公里擴大到1590平方公里，碼頭岸線總長從78.9公里擴大到148公里，批准新建的碼頭泊位從75個增至146個，開放程度大為增加。2013年，天津港貨物吞吐量突破5億噸，位居世界第四位，是中國對外開放前沿陣地。

　　眼下三地緊鑼密鼓地合作還有不少，尤以河北的表現更積極。10月8日，河北省省長張慶偉主持召開省政府常務會議，研究部署深入推進京津冀協同發展等工作。會議聽取了關於河北省推進交通、生態環保、産業三個領域率先突破任務分工的彙報。

　　此前的9月4日，京津冀系統發展領導小組第三次會議在北京召開，會議審議京津冀交通一體化、生態環境保護、産業協同發展三個重點領域率先突破方案。

　　而在7月31日，河北省曾組團到北京市考察、座談，雙方簽署了7項合作協議，涉及共同推進曹妃甸、北京新機場臨空經濟合作區、中關村在河北轉化基地、張承地區生態環境建設、交通一體化、市場一體化、物流業協同發展等。此外，天津市相關領導8月6日赴京簽署了落實兩地協同發展重點工作協議，囊括交通一體化、環境保護、天津未來科技城建設、共建濱海-中關村科技園、推進市場一體化5個框架協議。

　　而今三地的企業也開始發力。近日，天津市驛動同聯科技投資發展有限公司董事長毛智斌告訴本報記者，隨著京津冀一體化的提速，産業集群競爭力進一步增強。“我們正搭建一個網際網路産業園區，對接京津冀一體化産業。”毛智斌説。

　　“隨著京津冀一體化國家戰略的落實，天津的地位越來越重要，而北京的産業外溢效應越來越明顯，天津、河北的經濟發展更協調，京津冀一體化明顯加速。”中國投資論壇區域經濟投資促進中心主任齊伍軍對本報記者表示，但如何制定京津冀協同發展規劃考量決策者的智慧。

　　發展難均衡

　　多位接受本報記者採訪的專家均向本報記者表示，京津冀區域發展難均衡。從“首都圈”到“環渤海經濟區”、“環京津都市圈”，再到“京津冀一體化”，過去三十多年來，京津冀三地的協調發展被視為“寫在紙上的多，落實的少”。

　　中國財稅法學研究會會長、北京大學法學院教授劉劍文在接受記者採訪時認為，“兩市一省”的行政主導型經濟特徵，是阻礙區域協同發展的障礙，“分灶吃飯”的財稅政策，激勵各地自身的發展而忽視相互間合作。

　　“京津冀協同發展的最大障礙，就是三地之間的行政壁壘。”安邦集團高級研究員唐黎明這樣回應記者。國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成也曾向記者表示，三地各項福利待遇差距懸殊，與三地財政的實力緊密相關。公開資料顯示，2012年，河北省每人平均公共財政預算收入2860元，不到北京的五分之一，僅為17%。

　　河北、北京兩地各項指標的反差少則3倍，多則10倍。最典型的案例是，河北省淶水縣蘧家磨村與北京市房山區鄭家磨村兩個村莊兩地差距懸殊，這兩村僅隔一條馬路。一邊護林苗木補貼一畝300元，一邊3500元；一邊每月養老金55元，一邊漲到350元；一邊享受種糧補貼每畝57元、良種補貼每畝10元，一邊享受種糧補貼每畝220元、良種補貼每畝100元……

　　如何解決類似上述社會福利不均的問題，在京津冀一體化中顯得頗為重要。用中國科協學會學術部處長楊書宣的話説：“什麼時候，張家口的小夥子能娶上北京的媳婦，那一體化就成功了。”

　　但在現實中，京津冀區域經濟一體化還存在諸多難題。據肖金成介紹，京津冀城鎮體系存在斷層，大城市處於絕對優勢，而京津對周邊地區的輻射帶動作用很脆弱。有數據顯示，北京周邊地區有39個國家級貧困縣，超過百萬貧困人口環繞北京。

　　不僅如此，頗受三地關注的交通基礎設施一體化也有待推進。據悉，北京、天津、河北最近達成協定稱，需要實現客運通勤，同時也需要首都、天津濱海和石家莊等機場的一體化，並需要天津港、唐山港、秦皇島港和黃驊港四大港的一體化。此外，京冀雙方簽署了共同推進曹妃甸、北京新機場臨空經濟合作區、中關村在河北轉化基地、張承地區生態環境建設、交通一體化、市場一體化、物流業協同發展7項合作協議。

　　而河北省委政策研究室副主任張建國在接受記者採訪時認為，京津冀三地更應該積極探索一系列的財稅體制改革，包括跨區域財政轉移支付制度、生態補償機制。

　　而今，這樣的行動開始邁出第一步。前不久，國家稅務總局副局長解學智主持召開京津冀協同發展稅收工作領導小組第一次全體會議，宣佈京津冀協同發展稅收工作領導小組正式成立。

　　“當前對京津冀三地功能定位不清晰，産業分工不明確，産業同構、無序競爭現象突出。”前不久國土部副部長胡存智指出，在京津冀一體化過程中還存在很多問題。