14個地區堅持財産公開試點地區情況

　　健全反腐倡廉法規制度體系，完善懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益衝突、領導幹部報告個人有關事項、任職回避等方面法律法規，推行新提任領導幹部有關事項公開制度試點。

　　規範收入分配秩序，完善收入分配調控體制機制和政策體系，建立個人收入和財産資訊系統。

　　——摘自《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》(2013年11月十八屆三中全會通過)

　　新京報訊 8月11日，哈爾濱市提出，擬提拔考察的人選，須公開收入、汽車、住房等個人資産。這是5年來，第3個試點官員財産公開的省會城市。

　　十八屆三中全會提出，“推行新提任領導幹部有關事項公開制度試點”。

　　據新京報記者統計，2009年新疆阿勒泰地區首開先河至今，試點官員財産公開的地區已接近40個。

　　公示級別

　　財産公開科級佔一半

　　近40個試點地區中，除了銀川、哈爾濱、石家莊3個省會城市，其餘試點均為縣市區。由於試點地區行政級別不高，所以，科級幹部係官員財産公開的“主力”。

　　以新京報記者回訪的30個試點地區為例，公示範圍涉及局級幹部的僅有廣州南沙區。該區新提拔的市管幹部，以及從外部調入的處局級幹部，都要公開個人財産。但只是內部公示，公眾無法查詢。

　　其餘試點中，不包括剛啟動的哈爾濱市和4個宣佈公開但後無下文的地區，只有9個試點地區將處級幹部納入了公開範圍。

　　剩餘15個試點地區，均將公開級別限定在科級，佔比達50%。如江蘇無錫北塘區，只要求新提任的副科級幹部公示財産，被形容為“最小的財産公示”。

　　試點回訪

　　多個地方避談財産公開

　　8月13日至15日，新京報記者回訪其中30個試點地區，結果發現，多地對官員財産公開未作表態。

　　8月13日，新京報記者致電哈爾濱市委組織部辦公室，詢問其公開範圍、公開渠道等資訊。辦公室工作人員稱，該工作由調配處負責。但調配處工作人員讓記者仍與辦公室溝通。

　　對官員財産公開未作表態，並非只有哈爾濱。新京報記者回訪的30個試點中，9個試點一連3日電話無人接聽；9個試點稱“忙”或“不清楚具體情況，不便接受採訪”。

　　盤點

　　【終止試點地區】

　　超半數試點“曇花一現”

　　新京報記者回訪發現，30個試點地區中，“曇花一現”的地區多達13個。還有4個試點曾宣佈啟動官員財産公開，但之後無下文。查詢此前的公開報道，本次記者未進行回訪的近10個試點中，已有3個公示一兩次後即告終止。綜上，官員財産公開試點5年來，曇花一現的試點地區佔比超50%。

　　原因1

　　人走政息

　　目前，新疆阿勒泰廉政網已經找不到“公示欄”。2009年，這個公示欄曾公開了1054名官員的財産資訊。阿勒泰一度成為我國官員財産公開的代表。

　　當年，阿勒泰官員財産公示推行者、阿勒泰地區紀委書記吳偉平接受媒體採訪時稱，逐步實現“有限公開最終過渡到無限公開”。

　　公開兩次之後，吳偉平于當年9月因病去世。其後近兩年，阿勒泰紀委書記崗位一直空缺。直到2011年2月，楊振海接任，被媒體問及何時恢復官員財産公開時，“不再按照原來的制度做了，現在我們按照自治區統一要求進行官員財産申報。只有申報，沒有公示”。

　　8月14日，阿勒泰紀委工作人員表示，“現在有計劃進行新一輪財産公示，但還未成形”。

　　因“人走政息”停止試點的還有湖南湘鄉。湖南湘鄉市紀委工作人員稱，2009年進行過財産公示，但現在沒有進行，因為當時的領導調走了。

　　中國人民大學廉政建設研究中心主任周淑真、中山大學黨史黨建研究所所長郭文亮認為，“人走政息”是導致官員財産公開曇花一現的主要原因，試點一段時間，有的官員已經開始接受、逐步適應，這時因為領導調整而終止，對試點地區是一種損失。

　　原因2

　　遇到阻力

　　據新京報記者了解，一些地區終止試點，源於公眾壓力和個別官員的阻力。

　　以湖南湘鄉為例，當年，湘鄉市公開的力度很大，包括市委書記、市人大常委會主任、市長、市政協主席在內的9名市委常委，以及法院院長、檢察院檢察長、公安局政委局長等所有正縣級和副縣級幹部，共計69人，全部公開。

　　不同於其他試點，湘鄉市公開的重點是幹部住房。在湘潭廉政網上，點擊幹部姓名，就能查到其名下的所有房産資訊，如套數、房産性質、位置、建築面積、房屋價格、産權人姓名與公示人關係等。

　　這次公示顯示，69人中，只有1人沒有房産，51人有一套房，16人有兩套房，還有1人(湘鄉市東山辦事處黨委書記彭立榮)有3套房(50.79平方米的福利房、133.8平方米的商品房、800.6平方米的自建房)。公示後，引發軒然大波，不少人質疑，“一名鄉鎮幹部的住房面積怎能接近1000平方米”。

　　湘鄉市紀委工作人員對新京報記者坦言，當時進行房産公示時引起了一些矛盾、糾紛，有個別新提拔幹部不是很配合。後來，上級沒有再提財産公示的要求，就沒有再搞。

　　其餘30余個試點公示的內容中，房産公示只限于套數，尚未公示房産面積、價格等詳細資訊。

　　原因3

　　難以核實

　　在官員財産公開的第5個年頭，寧夏青銅峽市被迫“暫停”。

　　“今年，官員財産公示工作不得不暫停，但我們將繼續探索，等待上級決策。”8月14日，青銅峽市市委常委、組織部部長萬玉忠對新京報記者説，“暫停”主要因為無法核實公示資訊是否屬實，“這項工作涉及官員個人不動産、持有股票、配偶財産等資訊，涉及領域和相關部門工作不一致，在查詢與核實工作中會出現資訊不對稱，導致資訊掌握不全面、不準確。”

　　“缺乏第三方機構和行政監督。”萬玉忠説。

　　接受新京報記者採訪時，《不動産登記暫行條例(徵求意見稿)》還未出臺，萬玉忠特意提到了不動産統一登記制度，“建議相關部門資訊聯網，以便更好推進官員財産公示工作”。

　　受訪專家認為，各試點地區的財産公示主要靠紀檢部門和組織部門完成，但全方位的官員財産公示，需要住建、金融部門乃至出入境管理部門等多個部門的聯動，才能全面核查官員公示資訊的準確度。但現行法律沒有對官員財産公示作出規定，部門聯動難以形成，“雖然《不動産登記暫行條例(徵求意見稿)》已經出來了，但是單靠這一項制度仍不能解決問題”。

　　原因4

　　上級叫停

　　重慶市黔江區也是較早啟動試點的地區。該區紀委工作人員對新京報記者表示，之前公示過1次，針對提拔上任前的幹部，但現在已停止，停止的原因在於上級部門要求，中央沒有新的指示前，不要再進行財産公示。

　　中山大學黨史黨建研究所所長郭文亮對官員財産公開做過專題調研。據他了解，被上級紀委叫停的不僅黔江區這一個試點，“不少地區官員財産公開後，群眾反響比較大。比如，有的幹部有好幾套房，雖然每套房都是合法來源，集資建房、房改房、福利分房等，但是百姓接受不了。出於穩定考慮，上級紀委等部門就叫停”。

　　值得注意的是，除了上述13個曇花一現的試點，鎮江丹徒區、佛山順德區、黑龍江明水縣、四川高縣等4地，則是宣佈官員財産公示後就偃旗息鼓，既查詢不到公開報道，也不見官方發佈的消息。

　　例如，首批啟動官員財産申報的四川高縣，2009年400余幹部填寫了《基層領導幹部家庭財産收入登記表》，當年高縣官方曾表態會接受公眾監督。但截至目前，其官員申報資訊仍只有當地紀委才能看到，從未公開。四川高縣紀委辦公廳工作人員對新京報記者説，“入職一年來，沒有聽説過財産公示，此項工作在高縣並未開展”。

　　盤點

　　【堅持試點地區】

　　14個地區堅持財産公開試點

　　“淮安財産公示做得很不錯，一直在堅持。”江蘇淮安市紀委工作人員説，2012年8月至今，該市已公示了2000多名新提任科級幹部的個人財産，“有新幹部提拔，就會進行財産公示”。30個試點地區中，像淮安一樣堅持至今的試點共計14個，公示時間最長的已持續近6年。如浙江慈溪，2008年試點至今，每年1次，全體市管幹部統一“曬”家底。

　　1公示方式

　　多是內部公示 不登報不上網

　　緊隨阿勒泰和慈溪之後，瀏陽市于2009年9月啟動官員財産公示，75名擬提拔科級幹部在官網不僅曬出了年收入、房産、投資、車輛、非工資性收入等所有個人財産，還曬出了配偶、共同生活的父母、子女的名下財産，被稱為“最徹底的官員財産公開”。該模式只堅持兩年多，2012年9月後再無消息。

　　瀏陽市紀委工作人員對新京報記者説，事實上，瀏陽的財産公示還在進行，公示範圍仍是新任科級幹部，“幹部配合度還不錯，能夠接受”。一些媒體之所以認為已經停止，是因為公示渠道從原來的官網，改成了單位內部公示。

　　當年官網公示時，由於公示時間只有3天，瀏陽曾受到質疑。

　　12個試點地區中，“單位內部公示”是普遍採用的渠道。官網公示的只有安徽廬江、湖北荊門市掇刀區、江蘇徐州市賈汪區。其餘9個試點地區都是“不登報、不上網”，只在單位內部或政務大廳、廣場的公示欄上張榜公示，佔比達75%。如堅持了近6年的慈溪，公示渠道一直在各單位內部，只張貼3天。浙江象山縣，甚至只在本單位幹部大會上公示。

　　受訪專家認為，官網公示無疑能取得更好的公示監督效果。但多數堅持至今的試點地區多選擇內部公示，也不無原因，“財不外露，財産公示畢竟跟一些官員的個人意願相悖，步子邁得小一點，能堅持長久”。

　　2公示內容

　　公示資訊較粗 過期難以查詢

　　安徽廬江、湖北荊門市掇刀區、江蘇徐州市賈汪區這3個選擇官網公示的試點，也被指存在公示資訊過粗、更新不及時等問題。

　　如湖北荊門市掇刀區，2012年首次在官網上公示時，由於公開了區委書記、區長等所有區領導的個人財産，備受好評。但其區領導的財産公示頁面，至今還停留在2012年，兩年沒有更新。

　　掇刀區的新提任幹部財産公開還在進行，最近的一條是今年4月28日。官網僅顯示了曾曬過財産的新提任幹部名單，至於具體財産資訊，則難以查看。

　　掇刀區紀委工作人員對新京報記者説，今年，該區官員財産公示工作已轉到區委組織部，目前正在調整期。

　　目前，江蘇徐州市賈汪區的勤廉評價系統，仍能查詢到所有區管幹部的個人財産。但公示資訊較粗，多數幹部只公示了房産套數，未公示面積；不少幹部未公示是否有私家車，公示有私家車的也未公示車型；配偶職業也只公佈了行業性質。幾乎所有幹部均稱，沒有工資外收入。

　　如區法制委副主任周廣勇，公示內容為“本人現有住房1套，購買自用小汽車1輛，配偶經商，無工資外收入”。

　　對此，受訪專家認為，公示資訊較粗，“步子邁得小一點”，但只要公開就是進步，值得肯定和鼓勵。

　　3監督舉報

　　申報難以核查

　　多零投訴舉報

　　“接到過多少起投訴和舉報？”對新京報記者提出的這個問題，直接回應的試點只有銀川和淮安。

　　銀川市紀委王姓工作人員稱，據紀委統計，公示過程中接到電話投訴2次、信件投訴10次，“有漏報者紀委均責令幹部核實”。

　　江蘇淮安市紀委稱，公示過程中接到過群眾舉報，“相關工作人員會進行資訊核實”。

　　安徽廬江紀委則闡明瞭態度，“公示過程中，如果發現有弄虛作假行為，經查實後不僅追究被公示人的責任，同時追究所在單位黨委主要負責人的責任”。

　　據當地媒體報道，從2011年啟動公示一直到2013年2月，廬江縣都未接到過舉報電話或者郵件。該縣組織部副部長胡邦開接受採訪時説，“有的人做的事情本身就見不得光，群眾也不一定能知道”，“我們做這個更多的是強調自律，讓官員能有自律意識。”

　　此前，不少媒體跟蹤報道江西黎川縣等試點，稱財産公開後“官場靜悄悄”，很少有人對真實性提出質疑。

　　黎川縣的公示渠道一直以公示欄為主。“目前沒有接到投訴舉報。”該縣黨風廉政辦公室徐主任對新京報記者説。

　　他坦言，核查公示資訊有阻礙，“跟咱們是兩個系統，銀行不能隨便查官員的個人財産情況，所以調查核實難以掌控公示資訊的真實性”。至於如何解決，“目前沒有新舉措，按上級領導的指示進行”。

　　銀川市紀委該名王姓工作人員強調，保證公示資訊的準確性很重要，“由於是幹部個人申報登記，公示結果沒人投訴、提出異議，就算通過，一定程度上難以保證結果的準確性”。

　　“銀川市紀委黨風辦任務較重，針對財産公示建議成立專門機構，建立完善資訊監督系統，比如全國各大銀行實名聯網制，可查個人資訊和財産狀況。”他説，下一步銀川市紀委將召開財産公示相關座談會，“集思廣益，徵求各類意見和建議”。

　　背景

　　財産公開期待自上而下破局

　　每年都有新的試點地區加入，每年都有老的試點終止，就這樣，官員財産公開走過了近6個年頭。

　　1994年

　　財産申報曾入立法規劃

　　雖然浙江慈溪早在2008年就啟動了廉情公示，但由於只在單位內部“曬”市管幹部的個人財産，因此，各界都將2009年1月網曬55名縣(處)級官員資産的新疆阿勒泰市，視為我國官員財産公示試點的開端。

　　繼阿勒泰之後，湖南的瀏陽、湘鄉，四川江安縣，寧夏銀川也在2009年啟動官員財産公開。2010年至2012年這3年間，官員財産公開試點在浙江、江蘇、安徽等地迅速鋪開。截至目前，全國試點數量已接近40個。

　　從官員財産申報入手，國家層面對官員財産公示考慮得更早。早在1988年，國務院就嘗試擬定有關國家行政人員報告財産和收入的草案。1994年，全國人大將“財産申報法”列入立法規劃。2009年至2011年，時任國務院總理溫家寶曾兩年三提官員財産公開。前兩次是與網友線上交流時，溫家寶表示“官員的財産收入公開工作正在積極準備中”。第三次是在達沃斯論壇上，溫家寶表示“‘從申報到公示’將是一個最重要的監督”。

　　2013年

　　試點新提任幹部公開

　　地方試點一直停留在地市縣區層面，迄今未現省級試點。國家層面雖于2010年啟動領導幹部個人有關事項報告制度，但一直沒有從“申報”轉向“公開”。

　　最近10年，全國人大的立法規劃，也再未提及“財産申報法”。直至2013年11月的十八屆三中全會，首次正式提出“推行新提任領導幹部有關事項公開制度試點”。

　　對此，受訪專家普遍持樂觀態度。“經過多年試點，新提任幹部財産公開的基礎已經成熟。”中山大學黨史黨建研究所所長郭文亮認為，把住新提任幹部廉潔關，有利於整肅官場環境。

　　中國人民大學廉政建設研究中心主任周淑真認為，“新提任幹部財産公開應自上而下推動，選擇更高層級的地區和單位試點，然後統一標準，全國一盤棋，最終過渡到官員財産公開”。