日前發佈的《國務院關於加快發展生産性服務業促進産業結構調整升級的指導意見》提出，儘快將營業稅改徵增值稅試點擴大到服務業全領域。隨著營改增的擴容，地方主體稅種漸失的問題引起財稅業內專家的關注。業內認為，推進營改增拓展到全行業以減輕企業稅負的同時，必須考慮為地方培育穩定的、可持續的稅源，而消費稅或將成為地方政府穩定的收入來源。

　　營改增將覆蓋服務業全領域

　　“營改增”實施以來，改革紅利不斷釋放。根據日前國家稅務總局新聞發言人透露的數據，今年上半年因實施營改增減稅851億元，包括試點納稅人因稅制轉換減稅385億元，非試點納稅人因增加抵扣減稅466億元，營改增試點以來的減稅總規模已達2679億元。

　　就山東的情況來看，根據省財政廳公佈的數據，山東去年8月1日啟動營改增試點至今年一季度末，全省已累計減輕企業稅負63.9億元。

　　“營改增”試點方案2011年獲批以來，目前試點行業範圍已擴大至交通運輸業、郵政業和部分現代服務業。根據此前中央的部署，2015年將實現營改增的全覆蓋。

　　今年7月，財政部部長樓繼偉表示，“營改增”範圍逐步擴大至金融業，爭取“十二五”完成“營改增”改革。日前發佈的《國務院關於加快發展生産性服務業促進産業結構調整升級的指導意見》提出，儘快將營業稅改徵增值稅試點擴大到服務業全領域。

　　培育地方穩定稅源成關注焦點

　　營改增已成為地方的政策性減收因素。根據山東省上半年地稅收入情況，已實施營改增的行業減收66億元，其中，交通運輸業、現代服務業、郵政業營業稅減收64.6億元，文化事業建設費減收1.5億元，拉低上半年總體收入增幅約4.3個百分點。

　　隨著“營改增”步入深水區，作為地方主體稅種的營業稅將逐漸被增值稅完全取代，如何為地方收入培育穩定的稅源，以減少營改增對地方財政的衝擊，引起了業內外高度關注。

　　根據財政部數據，2014年上半年全國財政收入比去年同期增長8.8%，地方財政收入(本級)增長11.1%。全國財政收入中稅收收入同比增長8.5%，非稅收入增長11.1%。對比我國上半年GDP7.4%的增速，專家分析認為，地方政府在經濟放緩的情況下，還在增加稅和費。

　　地方稅費難降的困難可能部分來自“營改增”造成地方收入缺口的擔憂。按照中央規劃的到2015年在全行業完成營改增，屆時佔到地方財政收入30%左右的營業稅將徹底取消，地方亟需找到穩定的稅源以解決營業稅不再成為主體稅種的問題。業內專家普遍的觀點則是，消費稅或將成為地方政府穩定的收入來源。

　　專家觀點

　　為什麼消費稅可能性較大？

　　根據業內專家的觀點，消費稅、房地産稅和資源稅都有可能成為未來地方收入的穩定來源，消費稅和房地産稅是正在討論的思路。不過，消費稅的可能性更大。

　　山東財經大學經濟研究中心主任潘明星表示，把消費稅作為重點考慮對象的主要原因是，就保證稅收收入來説，作為流轉稅的消費稅是最為穩定的來源。

　　“就國際經驗來看，比如美國，財産稅是地方政府的主體稅種，但就我國的情況來説，財産稅作為主體稅種的條件目前還不成熟；而所得稅類的稅種同樣‘不保險’,因為所得稅徵收時要扣除成本費用，會受到企業經營狀況、成本高低的影響。”潘明星説。

　　消費稅改革 總體不會增加民生負擔

　　面對預計將於今年10月開始的消費稅改革，也有專家提出謹防消費稅擴圍推高民生成本。對此，潘明星表示，由於我國消費稅實行價內稅而不是價外稅，也就是説稅含在價格當中，消費者購買商品交了多少消費稅自己並不知情，這難免讓納稅人有擔憂。

　　但是，不同於很多國家實行的“普遍性徵收”，我國的消費稅實行的是“選擇性徵收”，就稅率和徵收範圍來説，應該不會有很大的調整，徵收範圍還是集中在高檔消費品和對資源、環境産生不好影響的特殊消費品方面，不涉及與人民群眾生活密切相關的一般消費品。