“黑礦”一直是稀土界難以根治的頑疾。

　　8月7日，工信部稀土辦主任賈銀松表示，稀土黑産業鏈背後是官商勾結。他特別指出，2013年，稀土重鎮江西省贛州市安遠縣原縣委常委魏崧陽、原副縣長兼公安局局長廖雪勇因違法違紀開採稀土被追究法律責任，相關40多人被立案調查。賈銀松表示，今年要繼續落實屬地監管責任。有業內人士對記者説，國內每年10多萬噸的供應量中，至少有3萬多噸是“黑礦”。

　　“三成的‘黑礦’，不全是小企業的，別以為大企業就沒有。為什麼一直有黑色産業鏈？指令性生産計劃滿足不了需求，供需一直存在缺口，所以這部分(黑産業鏈)一直存在。”一位業內人士炮轟指令性生産計劃，“不合理的政策催生了黑色産業鏈。”

　　“黑礦”衝擊價格體系

　　2013年8月到11月，為期3個月的稀土聯合“打黑”專項行動，查處了江西省贛州市安遠縣原縣委常委魏崧陽、原副縣長兼公安局局長廖雪勇等案件。

　　江西贛州稀土分佈零散，多在村鎮村民的自家山頭上。也因此，此前江西贛州有88個採礦證，經過國土資源部的一輪整合後，現在是45本，目前有44本直接歸贛州稀土集團所有。

　　一位稀土業界人士告訴記者，曾向贛州稀土礦業有限公司董事長曹曉秋建議過，將採礦證統一收歸贛州稀土才好。

　　但贛州稀土分佈確實是山頭林立，成立的稀土公司多是鄉長或者縣長兼任董事長總經理，所以才出現有幾十本採礦證的現象。“沒有形成一個企業，企業才是市場主體。”這位人士説，這是為何稀土黑色産業鏈背後官商勾結的原因。

　　較為分散的南方離子礦，報給稀土行業協會的年産量數據是3700噸，但實際供應量達4萬噸以上。也即，有3萬多噸南方的非“正規軍”出現在稀土市場。

　　這直接衝擊了稀土價格。根據贛州稀土行業協會的數據，7月贛州市離子型稀土礦的噸價根據品種不同，在14萬元～21萬元之間不等。但是“黑礦”噸價為9萬元～13萬元，比“正規軍”低了近40%。稀土行業協會的統計顯示，2014年上半年，稀土出口均價比2013年下降44.76%。7月，稀土市場進入2013年以來新低點，已經接近價格底部。

　　“除了産能過剩的原因外，南方礦非法開採嚴重是重要原因。”稀土行業協會副秘書長陳佔恒對記者説，“若私礦繼續氾濫，稀土價格還有一定下探空間。”

　　稀土下游應用是關鍵

　　8月8日下午，在包頭稀土論壇市場分論壇的主題結束後，包鋼稀土總經理張忠與一位地方稀土人士，就稀土行業黑色産業鏈的猖獗造成了稀土産業低迷作了場辯論。

　　張忠對黑色産業鏈造成行業低迷的觀點非常贊同。“咱們現在看，稀土産能過剩誰不承認？如果不是過剩的話，也不會跌到現在一直不回升。”

　　“今年價格持續震蕩下跌，這在客觀上反映的是供大於求。我們合法企業供應量基本是可統計可控制的，那一塊(過剩)的供應量一定來自非法渠道。”張忠説，“如果説鋼鐵、光伏、石化和建材水泥的産能過剩比是1:1.36～1:1.4之間，它的價格就已經起不來了。”

　　“實際上稀土行業産能過剩比一定超過了1:2。如果説非法和合法的比例到了這麼一個程度，那一定是猖獗的。”張忠説，私礦不是簡單的原材料銷售，而是全過程銷售，充斥市場，已經形成了黑色産業鏈。

　　“你(包鋼稀土)作為最大的稀土企業，這種説法有什麼依據？”參與辯論的地方稀土人士説。他不同意産能過剩的説法，“産能過剩不是稀土行業的新問題。2005年、2008年期間的産能過剩比現在還厲害，但那個時候的稀土下游産業，比如釹鐵硼材料每年以百分之十幾的速度發展。”

　　該人士表示，但是釹鐵硼市場近3年來蕭條低迷。“按理産能過剩價格低，應該刺激後端産業的發展。為什麼價格低到這個程度，後端産業的發展仍然是蕭條的，這是什麼原因造成的？”

　　他反問，“什麼叫黑色産業鏈？是沒有按照指令性計劃生産的企業都叫黑色産業鏈呢？還是只有那些非法挖稀土礦山的叫黑色産業鏈？”他説，“指令性計劃目前跟市場需求本身就有差距，如果不按照指令性計劃的都算黑色産業鏈的話，那指令性計劃不夠、與市場脫節的那部分怎麼供應呢？”

　　根據稀土行業協會的統計，2013年國家下達的礦産品總量控制指標並不能滿足國內需求。去年，指令性計劃供應量總共105000噸，其中北方礦87100噸，南方礦17900噸，但相應的國內總需求是151740噸，其中北方礦的需求是125168噸，南方礦需要26572噸，相應總的缺口是46740噸，北方礦缺38068噸，南方礦缺8672噸。

　　“這是政策本身的矛盾造成的。在六大稀土集團的某些企業中，也有黑色産業鏈的産品。他們應不應該受到處置？因為他們的指令性計劃，也只有其産能的1/3。”該人士説，“我們光從現象分析問題，不從政策深入分析行業內在機制，只是打壓，這樣對行業的發展也沒有好處。”

　　前述稀土業界人士也對記者表示，打了這麼多年，黑産業鏈還是存在。

　　這位人士認為，厘清稀土管理體制，最重要是發展下游應用。“把應用抓好了，其他的都迎刃而解。現在的注意力全部都在産業上游，下游也沒有協調好，怎麼把它(稀土)用起來才是關鍵。”