未來全球貿易投資格局將更加多元化

　　——訪中國社會科學院亞太與全球戰略研究院專家沈銘輝

　　當地時間10月5日，美國與來自澳大利亞、加拿大等11國的貿易部長宣佈完成跨太平洋夥伴關係協定(TPP)的談判，前後持續5年多的艱苦談判告一段落。如果TPP得以在各國國會通過，一個佔世界經濟總量約40%且號稱“歷史上標準最高”的貿易集團將應運而生。《經濟日報》記者為此採訪了中國社會科學院亞太與全球戰略研究院專家沈銘輝。

　　記者：美等十二國達成TPP基本協議將對全球貿易體系産生怎樣的深遠影響？

　　沈銘輝：儘管目前仍很難判斷TPP最終的命運，但是包括TPP在內的巨型自由貿易協定已經對全球貿易體系産生了深遠影響。

　　這種影響目前主要表現在兩方面。一方面是TPP引發了多米諾骨牌效應。不少小型經濟體表達了加入TPP的意願，以期獲得巨大的美國市場；與此同時，其他近期不考慮加入TPP的經濟體對於參與其他FTA(自由貿易區)或多邊貿易談判的熱情變得更高。另一方面則是TPP引發了競爭性自由化。新興大國改變了以往貿易談判中對待服務貿易、投資、智慧財産權等貿易議題的態度，願意做出更多的開放承諾。

　　記者：現在有觀點認為TPP有取代WTO之勢，您對此怎麼看？

　　沈銘輝：仔細分析能看到，這種極端局面在未來多邊貿易體系的發展中未必會出現。從WTO在貿易領域發揮的獨一無二的功能以及美國推動TPP的戰略動機兩個方面的分析表明，TPP都不太可能取代WTO。這是因為儘管多哈回合談判進展並不順利，但是WTO仍然是目前參與國家最多的全球性多邊貿易機制，而且是唯一一個能夠包容全球各種不同發展階段國家或地區的多邊貿易機制。

　　WTO擁有的最惠國關稅(MFN)也是全球使用頻率最高的優惠關稅，其爭端解決機制也在全球範圍擁有約束力，這些獨一無二的特徵是當前任何其他貿易機制所沒有的，因此任何一個國家都不可能輕易放棄WTO。更重要的是，美國推動區域經濟合作的意圖並非希望以TPP取代WTO。從歷史經驗上來看，美國推動TPP和跨大西洋貿易投資夥伴關係協定(TTIP)，主要目的還是想以區域經濟合作來推動全球貿易體系的新一輪重構。

　　記者：TPP代表的區域經貿規則是否會上升為全球經貿規則？

　　沈銘輝：當前，全球貿易體系正經歷自烏拉圭回合談判以來最大的一輪重構。短期內，由於目前WTO各成員的最惠國關稅平均水準已經較低，無論發達國家開放其敏感産業部門，還是發展中國家為獲得發達國家市場準入而接受其邊界內措施改革的代價都較大，因此WTO達成所有協議的可能性較低。中期內，伴隨多邊貿易談判一定程度上的停滯，各國將繼續尋求區域經濟合作作為推動經貿發展的手段，未來全球貿易投資格局亦將變得更加多元化。

　　具體而言，如果TPP甚至TTIP順利完成談判並得以實施，發達國家集團在多邊貿易體系內的整體實力和談判地位將得到提高，美國有可能將TPP內的部分規則推動成為新一輪多邊貿易談判的模板。從規則上來看，多哈回合談判未能推動的議題，如政府採購、競爭政策(包括國有企業)、部分投資規則等新議題將有可能入圍新一輪多邊貿易談判，而服務貿易、環境、智慧財産權等超WTO議題也可能得到進一步深化。但是如果TPP、TTIP未能成功實施，或者WTO的決策機制未能實現改革，以美國為代表的發達國家將有可能按照部門開放的思路，對投資、服務貿易等內容獨立發起談判，形成多邊性質的協定，例如服務貿易協定、多邊投資協定、多邊環境協定，等等。這樣，最終WTO將繼續維持其處理貨物貿易問題的多邊機制，服務貿易協定等將可能上升為類似于政府採購協議和資訊技術協議等WTO框架下的諸邊協議。

　　長期來看，即使未來美國、日本甚至和歐盟成功結成貿易集團，但是如果不能與新興經濟體達成妥協，那麼新的區域貿易規則仍難以成為真正意義上的全球貿易新規則。可以預見，只有當這些新興經濟體基本完成工業化並實現經濟結構轉型後，需要進一步開拓全球新市場的新興經濟體貿易集團才可能與發達國家真正展開新一輪的“所有”多邊貿易談判。

　　總之，隨著新興經濟體的群體性崛起，發達國家“抱團”加強區域經濟合作的趨勢將越來越強，隨之而來的就是區域經貿規則被進一步改寫，這本身就是發達國家對世界經濟格局變化的一種反應。而TPP代表的區域經貿規則能否上升為全球經貿規則，最終將取決於發達國家與新興經濟體之間的互動與相互妥協，現在還很難判斷最終結果。不過可以肯定的是，全球貿易體系新一輪重構期內，各種自由貿易協定將會大幅增加，而未來全球貿易投資格局亦將更加多元化。