TPP關鍵議題談判再陷僵局

　　“跨太平洋戰略經濟夥伴協定”(TPP)部長級會議日前在美國夏威夷毛伊島落幕，談判各方在農産品和汽車産業市場準入、智慧財産權保護等關鍵議題上未能達成協定，會議無果而終。這是美國國會6月底通過貿易促進授權法案(TPA)後召開的首次TPP部長級會議，外界曾期待本次會議能夠在一些關鍵議題上取得突破。

　　本次TPP部長級談判自7月28日開始，歷時4天，參與方包括美國、日本、加拿大、墨西哥、澳大利亞和紐西蘭等12個國家。美國貿易代表邁克爾·弗羅曼在會議閉幕後的新聞發佈會上説，過去一週的談判雖取得明顯進展，但仍有少數懸而未決的議題需要進一步磋商。

　　TPP談判主要包括兩大重點：一是市場準入談判，其中農産品市場準入談判最具政治敏感性，也最為困難；二是貿易和投資規則談判，涉及智慧財産權、國有企業、環境保護、勞工保護、原産地規則等領域。一些TPP談判方已明確表示，希望在市場準入談判取得滿意成果後才接受在貿易和投資規則方面的高標準要求。因此，目前TPP談判的焦點和難點仍然在市場準入談判，尤其是農産品領域。

　　紐西蘭貿易部長蒂姆·格羅澤在本次談判結束後表示，奶製品市場準入是目前TPP談判亟待解決的難題之一。加拿大10月份面臨聯邦大選，可能因此不願更大程度開放奶製品市場，導致美日等國不願在糖、大米等敏感農産品市場準入談判方面讓步。

　　不過，加拿大貿易部長埃德·法斯特否認該國選舉阻礙TPP談判的説法，表示仍將積極參與談判。作為談判各方中最大的兩個經濟體，美國和日本仍未就農産品進口關稅和汽車貿易關稅問題達成一致。在生物制藥智慧財産權保護期限方面，美國與其他成員也未達成一致。

　　本次TPP部長級談判舉行前，TPP談判大約有80%的領域已經達成基本共識，但是剩下的20%議題談判卻具有相當的難度，因為這對於各國來説都需要作出重大政治決斷。正如美國貿易代表邁克爾·羅曼在本次談判開始之前所講，貿易談判步入最後階段總是最困難的，各方還有許多艱難的工作需要完成。

　　分析人士指出，美國明年11月份將迎來總統大選，日本明年夏季也將舉行參院選舉，如果TPP談判不能在8月前敲定協議文本，整個談判或將告吹。美國法律規定，美國國會對TPP要有90天審議時間，如果審議時間拖延到明年，協議很可能不了了之。因為明年是美國大選年，屆時國會議員將無暇顧及TPP。這一拖恐怕不是幾個月，而是一兩年，TPP很可能就此失去達成的機會。

　　據日本經濟財政政策擔當大臣甘利明透露，談判各方應在今年8月底之前再次舉行會談。據日本媒體報道，美日希望在一個月內舉行兩次TPP部長級談判，以期達成基本共識，下次部長級談判時間計劃定於8月22日至25日在馬來西亞召開的東盟經濟部長會議前後舉行。經過5年多的談判，TPP談判已進入各方亮底牌的階段，各方能否作出艱難的政治決策尚待觀察。