亞太經合組織（APEC）第二十二次領導人非正式會議11日在北京懷柔雁棲湖國際會議中心舉行。各成員領導人圍繞“共建面向未來的亞太夥伴關係”主題深入交換意見，共商區域經濟合作大計，達成廣泛共識。中國國家主席習近平主持會議。習近平在講話中強調，面對新形勢，亞太經濟體應深入推進區域經濟一體化，打造發展創新、增長聯動、利益融合的開放型亞太經濟格局，共建互信、包容、合作、共贏的亞太夥伴關係，為亞太和世界經濟發展增添動力。

　　會議發表了《北京綱領：構建融合、創新、互聯的亞太——亞太經合組織領導人宣言》和《共建面向未來的亞太夥伴關係——亞太經合組織成立25週年聲明》。本次會議批准亞太經合組織推動實現亞太自貿區路線圖，在促進自由貿易的歷史上留下濃墨重彩的一筆。

　　成 果 加強亞太夥伴關係

　　11日下午4時，會議落下帷幕。習近平致閉幕辭，對會議討論情況進行總結，指出與會各方回顧了亞太經合組織的歷史成就和寶貴經驗，展望了亞太長遠發展願景和方向，並就會議議題進行了熱烈而富有成果的討論，達成許多重要共識：大力加強亞太夥伴關係；推進區域經濟一體化，啟動亞太自由貿易區進程；批准全球價值鏈、供應鏈、能力建設等領域重要合作倡議；支援多邊貿易體制，推動多哈回合談判早日結束；加快創新和改革步伐；共同探索適合自身實際的發展道路和發展模式，加強交流互鑒；加強全方位基礎設施和互聯互通建設；拓展基礎設施投融資領域務實合作；共同應對全球性挑戰。

　　習近平指出，我們回顧了亞太經合組織過去25年的歷史成就和寶貴經驗，展望了亞太長遠發展願景和方向。我們決心承前啟後，繼往開來，發揚互信、包容、合作、共贏的精神，共建面向未來的亞太夥伴關係，打造發展創新、增長聯動、利益融合的開放型亞太經濟格局，為實現共同發展、繁榮、進步的亞太夢想而不懈努力。

　　習近平強調，我們決心大力加強亞太夥伴關係，共同規劃發展願景，共同應對全球性挑戰，共同打造合作平臺，共同謀求聯動發展。我們通過了《北京綱領：構建融合、創新、互聯的亞太——亞太經合組織領導人宣言》和《共建面向未來的亞太夥伴關係——亞太經合組織成立25週年聲明》這兩份成果文件，進一步明確了亞太地區經濟合作的發展方向、目標、舉措。

　　習近平指出，我們強調區域經濟一體化是亞太地區長期保持強勁增長的動力源。亞太經合組織應該繼續發揮引領和協調作用，為亞太經濟一體化謀劃新願景，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構。我們決定啟動和推進亞太自由貿易區進程，批准《亞太經合組織推動實現亞太自由貿易區路線圖》。這是我們朝著實現亞太自由貿易區方向邁出的實質性一步，標誌著亞太自由貿易區進程的正式啟動，體現了亞太經合組織成員推進區域經濟一體化的信心和決心。這一成果將把區域經濟一體化水準提升到新的高度，也將使太平洋兩岸的經濟體廣泛受益，為亞太經濟增長和各成員共同發展注入新的活力。

　　藍 圖 推動亞太經濟進一步融合

　　此次APEC會議的成功召開及取得的一系列成果獲得外界廣泛認可。多位專家對《經濟參考報》記者表示，在區域經濟一體化和碎片化並行的背景下，此次APEC會議為亞太地區的未來發展勾畫了藍圖。會議成功地在多個領域達成共識和倡議，為未來亞太地區各經濟體的深入合作和共同發展指明瞭道路，將促進亞太地區實現平衡的、可持續性、包容的經濟增長，推動亞太地區經濟進一步融合。

　　太平洋經濟合作全國委員會會長唐國強認為，這次APEC會議是一次具有里程碑意義的會議，將載入亞太合作和APEC進程的史冊。這尤其體現在發表的兩個文件中。特別是《北京綱領》，為APEC今後的發展勾畫了藍圖。它的每一條都有具體落實方案，比如2年內要完成亞太自貿區的戰略性研究，對推進亞太地區的經濟創新發展、改革與增長計劃了具體的合作領域。《北京綱領》的一個很重要的特點，就是今後要進行實實在在的合作，採取具體的措施，使合作不斷取得成果。

　　在會議的多項成果中，亞太自貿區路線圖和互聯互通發展藍圖受到最為廣泛的關注。國家發改委對外經濟研究所國際合作室主任張建平表示，APEC提出的亞太夢為所有亞太經濟體的發展提出了一個長期的奮鬥目標，而圍繞亞太夢想提出的亞太自貿區路線圖和基礎設施互聯互通的戰略藍圖則為未來的發展提供了一個基本框架。亞太自貿區並不是單純的貿易自由化的目標，更重要的是要通過基礎設施的互聯互通來推動全球供應鏈在區域中的不斷發展，通過這樣的鏈條和區域生産網路，讓每個經濟體獲得寶貴的國際分工機會，獲得寶貴的發展機遇。這樣發達經濟體和新興經濟體之間的差距就能漸漸縮小，只有縮小差距，再加上基礎設施互聯互通，才能使發展中經濟體有能力和發達經濟體共同推進亞太自貿區的建設。

　　國家發改委學術委員會秘書長張燕生表示，此次APEC會議具有歷史性的意義。目前經濟全球化正處在十字路口，即走向開放的地區主義和多邊主義還是走向四分五裂。此次中國召開APEC會議，秉承了APEC長期堅持的經濟全球化、開放的地區主義的方向和理念，表明無論國家大小、發展程度如何，都應分享開放、包容的亞太區域經濟一體化成果。此次會議成果豐碩，形成了一些極具全球視野、前瞻性、全局性的倡議和共識。儘管APEC是一個協商機制，不具法律約束力，但這恰恰是它的優勢所在，因為它不具有排他性，因此更加包容和開放。

　　推 進 化解挑戰促成果落地

　　此次APEC會議成果豐碩，多位專家認為，為了將這些成果向前推進、落到實處，中國還需要迎接一些挑戰。

　　國家發改委對外經濟研究所國際合作室主任張建平告訴《經濟參考報》記者：“落實成果的第一個困難是我們需要讓所有APEC經濟體打消猜疑。將來建成的亞太自貿區一定是基於現在已有的自貿區的基礎之上，我們會尊重每一個經濟體的利益。”張建平認為，需要進一步通過傳播、研討、政府間交流等形式建立起戰略互信，讓大家看到亞太自貿區是所有亞太經濟體共同的事業。

　　中國WTO研究會常務理事何偉文也認為，自貿區不可能憑空産生，需要在現有的基礎上發展而來，目前亞太區域內正在進行談判的一些重要自由貿易協定的經驗值得借鑒。

　　TCL集團董事長兼首席執行官李東生表示，APEC成員數量多，而且差距較大，真正建成亞太自貿區可能還需要較長一段時間。現在比較現實的還是先在中國－東盟自貿區的基礎上把日本和南韓包括進來，這樣下一步建成亞太自貿區會相對容易一點。

　　針對這一問題，何偉文認為差別待遇是解決這些難點的必要措施。他表示，由於APEC成員數量較多，經濟實力、發展優勢和問題各不相同，因此核心的問題在於承認成員之間的差別性並做出相應的差別待遇。

　　此外，多位專家認為，基礎設施和互聯互通建設方面也存在一些需要克服的現實障礙。張建平認為，如何實施有效能力建設，幫助發展中經濟體提升能力，實現互聯互通面臨挑戰。“互聯互通這方面障礙比較大，就是缺錢。亞投行可以提供一部分，PPP模式的推廣可以解決一部分問題，但是我們還需要開拓其他更多融資渠道。我們需要從全球市場、從金融機構，利用多種方式融資來解決錢的問題”。

　　張建平認為，很多經濟體發展較慢，除了缺錢，還缺技術。APEC現在有中小企業的合作平臺，也有促進技術交流、研發創新的平臺，中國要利用這些平臺加強技術資訊的共用、加快新技術的普及推廣，鼓勵所有經濟體加強創新、用創新推動發展。

　　張燕生表示，APEC成果的推進成效很大程度上取決於大國責任，主要經濟體應做負責任的大國，起到帶頭和榜樣的作用。此外，能否實現倡議也離不開各成員經濟體的合作和共同努力。僅靠一次APEC會議解決所有亞太地區的問題是不現實的，未來還需各經濟體及非政府組織等各方共同努力，推動區域經濟一體化。