歐盟:持續加大制裁力度
- 發佈時間:2014-09-23 05:53:12 來源:經濟日報 責任編輯:王斌
近幾年來,歐盟委員會不斷加大反壟斷調查和制裁力度,涉及行業幾乎無所不包,不僅有汽車、鋼鐵、醫藥和金融等傳統行業,也有資訊技術、電信網路等新興産業,像微軟、英特爾、蘋果、花旗集團、巴克萊銀行這樣的世界知名企業都曾遭到歐盟的反壟斷調查或處罰。
確保充分競爭是歐盟反壟斷法的核心之一。1958年生效的《歐洲經濟共同體條約》第85條至第90條是歐共體重要的競爭規則,可以説是歐盟最早的反壟斷條例。隨著歐洲一體化程度加深,歐盟部長理事會和歐盟委員會頒布的一系列條例、指令和決定中都制定了相關反壟斷規定。總的看來,歐盟反壟斷舉措主要體現在打破非法卡特爾組織、禁止濫用市場支配地位和對企業並購實施反壟斷審查等方面。
打破非法卡特爾組織(即多家企業相互串通勾結並秘密達成協定以操控價格或瓜分市場)是歐盟反壟斷的主要舉措。2013年12月,歐盟就有關金融機構非法聯手操縱LIBOR(倫敦銀行間同業拆借利率)、EURIBOR(歐元區銀行間同業拆借利率)行為向花旗集團、德意志銀行、巴克萊銀行等多家金融機構開出17.1億歐元的天價罰單。歐盟反壟斷監管機構的調查發現,這些銀行、經紀人等市場參與者之間存在著非法卡特爾行為,通過操縱基準利率的反競爭協議謀取不公平的額外利潤。
目前,禁止濫用市場支配地位已經成為歐盟反壟斷的利器。歐盟在過去10多年中針對微軟的反壟斷調查和制裁充分表明瞭歐盟打擊企業濫用市場支配地位非法牟利的決心和能力。2013年3月,歐盟宣佈,鋻於微軟未能遵守2009年反壟斷調查後的和解承諾(即向歐洲的作業系統WINDOWS用戶提供網路瀏覽器選擇),按照歐盟有關反壟斷條例規定對微軟處以5.61億歐元的罰款。這不是歐盟第一次對微軟開具鉅額罰單。自1998年以來,歐盟對微軟髮起了多起反壟斷調查和罰款:2004年,歐盟在反壟斷調查過程中發現微軟拒絕提供有關WIN系統的技術資料和在WIN系統中捆綁媒體播放器等非法行為,因此裁定微軟必須提供全面的技術資料,充分確保互操作和提供不帶媒體播放器的作業系統,並罰款5億歐元。2005年11月,歐盟認為微軟在提供互操作技術資料方面“不合作”,公然對抗2004年的裁決,決定對微軟進行每天數百萬歐元的附加罰款,至2006年6月追加罰款2.8億歐元,至2007年10月再追加罰款9億歐元。2008年1月,歐盟針對微軟拒絕提供關於Office suite和.NET Framework的互操作技術資料和在WIN中捆綁IE瀏覽器再次啟動對微軟的反壟斷調查,最終迫使微軟于2009年12月與歐盟達成和解,承諾全面提供互操作資料、提供“Choice Screen”供用戶選擇安裝各種瀏覽器。10多年來,微軟雖曾多次就歐盟的反壟斷制裁提起上訴,但勝訴的概率很低,最終不得不為自己的壟斷行為付出沉重代價,歐盟對微軟開出的罰金總額高達20億歐元。
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