國務院近日印發《關於近期支援東北振興若干重大政策舉措的意見》，從11個方面提出35條支援東北振興的政策舉措，釋放了國家將堅定不移支援東北振興的積極信號。《意見》的出臺對應對當前東北地區面臨的經濟下行壓力、鞏固擴大東北振興成果、實現東北地區全面振興將發揮重要作用。

　　全面深化改革，激活內生發展動力是《意見》的主線。只有營造強大的新的發展動力，老工業基地才能煥發新的活力，這也是發達國家老工業基地調整改造的基本經驗。經過多年的調整改造，東北地區經濟社會發展取得顯著成效，但內生發展動力仍然不足、不穩、不強。《意見》在東北振興攻堅克難的關鍵時期，以全面深化改革為引領，從激發市場活力、深化國企改革、創新驅動發展、提升産業競爭能力、增強農業可持續發展能力、推動城市轉型、加快重大基礎設施建設、改善民生、保護生態環境、擴大開放等方面設計了培育和增強東北地區內生發展動力的一系列政策。政策的逐步落實將激發東北地區經濟社會發展的活力，推動東北振興邁上新臺階。

　　聚焦近期急需解決的重大任務是《意見》的顯著特點。文件結合東北地區當前特點和振興的階段性需要，出實招，定實策，對東北地區推進簡政放權、國有企業改革、支援非公經濟發展、農業改革、科技創新改革、資源型城市改革等，都提出了有效的思路和辦法。為穩增長，補“短板”，去“瓶頸”，明確了近期可以實施的一批重大工程，涉及鐵路、水利、城市基礎設施、棚戶區改造等領域，把握住了東北地區發展的脈搏，對破解當前東北地區面臨的突出問題將發揮積極作用。

　　鼓勵先行先試是《意見》的突出著力點。《意見》提出了一批先行先試的重大改革政策，如明確提出“東北地方政府要分類推進國有企業改革，拿出本級國有企業部分股權轉讓收益和國有資本經營收益，專項用於支付必須的改革成本”，“研究中央企業和地方協同發展政策，支援中央企業與地方共建産業園區”，“在東北開展産學研用協同創新改革試驗，打破制約科技與經濟結合的體制機制障礙”，“研究在東北地區設立國家自主創新示範區”等等。這些先行先試政策的實施，為破解東北地區振興中的難點問題提供了抓手，還將會在積累經驗、總結模式的基礎上，對其他地區老工業基地調整改造發揮示範作用。

　　抓好“最後一公里”是《意見》的亮點。《意見》對貫徹落實和督促檢查工作提出了明確要求。強調國務院各有關部門要抓緊出臺實施細則，東北四省區要制定具體方案，確保各項政策落實到實處，還要求每半年將落實情況匯總上報國務院。這些要求強化了上下協同、層層負責、切實可行的落實機制，將有效打通決策部署和貫徹落實“最先一公里”和“最後一公里”的銜接，推動各項政策儘快落到實處。

　　可以看出，《意見》既利當前，又惠長遠。有利於支援東北地區積極應對當前面臨的經濟下行壓力，進一步鞏固振興成果；有利於破解東北地區深層次體制機制矛盾和問題，培育內生發展動力，對促進全國經濟社會持續健康發展也將發揮積極作用。

　　同時要看到，老工業基地調整改造是世界性難題，是一項任重道遠的長期任務。東北地區離全面振興的目標還有相當距離，需要攻克的“難關”還很多。下一步要使文件真正發揮作用，還需要相關部門和地方針對東北振興面臨的新問題，進一步落實針對性的政策，精準施策，破解難題，使老工業基地真正走上一條內生發展新路。

　　(作者係中科院地理科學與資源研究所研究員)