4月15日，東莞市召開全市供給側結構性改革工作會議，就實施供給側結構性改革在“去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”多個領域立下“軍令狀”，研究部署實施方案及相關行動計劃。

　　東莞市委書記徐建華，東莞市委副書記、代市長梁維東出席會議並講話。徐建華表示，總的來看，東莞去産能、去庫存、去杠桿的壓力不大，重點在於降成本和補短板。特別是通過深化改革，著力降低製造業綜合成本，加快補上固定資産投資的短板，對東莞的産業轉型升級至關重要。

　　會議透露，東莞將出臺《東莞市供給側結構性改革實施方案(2016-2018年)》及去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五個行動計劃。

　　降成本 年底前為企業減負189億元

　　東莞擁有數以萬計的製造企業，在備受製造企業關注的降成本領域，實施方案提出，到2016年底，為全市企業減負約189億元，企業綜合成本較2014年下降約5%-8%。到2018年底，企業負擔持續減輕，競爭力明顯提升。制度性交易成本、人工成本、稅負成本、社會保險費成本、財務成本、電力等生産要素成本、物流成本等七個方面將是東莞在供給側降成本的主要發力點。

　　梁維東表示，企業是供給的主體。隨著經濟下行壓力的加大，不少企業特別是中小微企業生産經營的困難和問題也在增加。國家和省近幾年來為企業減負的力度越來越大，東莞也推出了三年80億元減負行動等措施，取得了明顯的成效。接下來，東莞將繼續深入開展降低實體經濟企業成本行動，想方設法幫助企業減輕負擔、解決問題，推動企業降本增效、輕裝上陣。

　　一是落實好國家和省的降稅減費政策。東莞已經全面取消市級許可權收費，稅費方面的減負空間主要在於嚴格落實上級減免和優惠政策。特別是要繼續推進營業稅改徵增值稅全面擴圍，抓好小微企業所有稅收優惠、高新技術企業所得稅優惠等政策落實。梁維東表示，從4月1日起，東莞等4個城市免征省定的11項涉企行政事業性收費，接下來還會加快推進省定收費“零收費”。這對於企業發展是重大利好，全市各級各部門要及時落實到位；

　　二是降低企業社會保險費用成本。社保費成本高是企業反映最多的負擔之一，東莞將按照國家、省統一部署，落實精簡歸併“五險一金”政策，適當降低社會保險費率，妥善處理養老保險欠費歷史遺留問題，今年力爭為企業社會保險費減負24億元；

　　三是全面降低企業物流、用工、財務等成本。目前，東莞正在開展收費公路專項清理工作，同時計劃加快建立與經濟發展相適應的最低工資標準調整機制，通過構建高效公共就業服務平臺、開展專場招聘活動等途徑，幫助企業解決就業難和招工難問題，降低用工成本。

　　在創新完善中小微企業投融資機制方面，東莞市政府將支援企業上市和在全國股轉系統以及區域性股權交易市場掛牌融資，通過增信和貼息等引導銀行機構加大對重點産業和項目的信貸支援。

　　補短板 加快電網建設 打造“無線地級市”

　　在補短板方面，東莞制定的主要任務是加快補齊軟硬基礎設施短板，既促進當前擴大有效投資，又為産業和城市的長遠發展夯實基礎。

　　2016年，東莞全市汽車保有量預計將突破200萬輛。針對這一情況，東莞將根據新的形勢和發展要求，加快建設現代綜合交通運輸體系，抓緊推進軌道交通、高速公路、鎮村公路以及港口航道等的建設，特別是要注重加強與廣州、深圳、惠州等周邊城市路網對接，打通各類斷頭路，不斷提升交通發展水準。

　　在加快推進電網建設“大會戰”上，今年，全市電網建設計劃投資29.1億元，年內要求建成14項，開工4項，會戰攻堅任務繁重。梁維東要求各有關單位要加強聯動配合，充分利用好“綠色通道”等政策，集中力量攻堅項目選址、線路路徑、土地徵用、規劃紅線審批、政策處理等工作，努力破解電網建設中遇到的選址立項難、拆遷難、補償難、落地難等難題，推動全市電網建設加快推進。

　　在加快打造“寬頻中國”示範城市上，東莞將主要抓緊推進新一代資訊基礎設施建設，對光纖寬頻、行動通訊基站和公共區域WiFi建設三方面的項目所面臨的問題集中進行攻堅，解決寬頻網路基礎設施建設中的一批“卡脖子”問題，逐步實現4G網路全覆蓋和主要公共區域免費WiFi全覆蓋，將東莞打造成為全國第一批“無線地級市”。

　　去庫存 適時研究出臺購房入戶政策

　　目前，東莞全市有商品房庫存666.6萬平方米，其中商品住宅318.1萬平方米，非住宅商品房348.5萬平方米，庫存總量相對其他城市不大，但同時也存在“兩個不平衡”的現象。

　　一方面是結構不平衡。非住宅商品房去庫存週期遠超商品住房。目前全市商品住房去庫存週期為3.9個月，遠低於10個月左右的市場平均水準。但商業、辦公等非住宅商品房去庫存週期達41.5個月，形勢比較嚴峻。

　　另一方面是區域不平衡。臨深片區、市中心區以及地鐵沿線的房地産市場較熱，其他區域市場冷清。從成交均價上來看，一季度臨深片區鎮街均價環比普遍上漲20%以上，但茶山、企石、謝崗等東北部鎮街卻出現不同程度的均價環比下跌。從成交面積上來看，環比增長的鎮街也集中在臨深片區和水鄉片區，而寮步、東坑、橫瀝等鎮街的成交面積環比卻下跌20%以上。

　　根據去庫存行動計劃，接下來，東莞將重點做好三方面工作。

　　市政府已要求各鎮街、園區儘快摸清轄區內在售、在建、擬建商業、辦公用房的底數，分析供求趨勢，結合實際合理制定鼓勵購買和租賃的優惠措施。在符合省、市現有政策前提下，探索房地産開發企業將庫存工業、商業地産改造為孵化器、眾創空間及産業轉型升級基地。鼓勵開發商自持物業經營，由快速開發銷售模式向城市綜合運營模式轉型。

　　在有效釋放商品住房需求方面，行動計劃提出，將在貫徹落實上級關於取消限制境外企業、個人購房的措施和調整房地産交易環節契稅、營業稅的優惠政策基礎上，適時研究出臺全市購房入戶政策，適當發展養老住房、醫療住房等新型消費模式，積極發展住房租賃市場，逐步建立起購租並舉的住房制度。

　　除此之外，東莞還將進一步加強對商品房供應、銷售和庫存的監測和研判，根據商品房庫存規模及去庫存任務完成情況，適度調節土地供應規模尤其是商業地産供應規模。充分利用現有“三舊改造”政策，統籌平衡商業、居住、工業等改造項目規模，科學把控土地投放和開發項目建設進度，準確引導市場預期，避免出現新的積壓。同時還要密切關注深圳房價波動對東莞的影響，妥善化解各類可能發生的商品房糾紛，推動房地産市場穩定健康發展。

　　五大行動計劃具體目標

　　去庫存

　　到2018年底，在全部消化2016-2018年商品房供應溢出部分的基礎上，再化解40萬平方米商品房庫存，其中商品住房10萬平方米，非商品住房30萬平方米。各鎮街(園區)在全部消化當年商品房供應溢出部分的基礎上，商品住房在現有庫存面積的基礎上減少5%左右，非商品住房在現有庫存面積的基礎上減少10%以上。

　　去産能

　　到2018年底，基本實現市屬國有關停企業市場出清、國有特困企業重組及退出，實現80%以上的國有資本集中在關鍵領域和優勢産業；全面完成國家、省下達的淘汰落後産能工作目標任務，優化調整高耗能高排放的建材産業結構，重點行業産能利用率達到合理水準。

　　去杠桿

　　到2016年底，地方法人銀行機構杠桿率達到銀監會規定的4%的監管最低要求。到2018年底，地方法人銀行機構、證券及期貨機構、保險公司、小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司杠桿率全面達標。轄內銀行機構不良貸款佔比保持低於全省平均水準。

　　降成本

　　到2016年底，為全市企業減負約189億元，企業綜合成本較2014年下降約5%-8%。到2018年底，企業負擔持續減輕，競爭力明顯提升。

　　補短板

　　到2018年底，實施15項軟硬基礎設施重點工程，完成投資約515億元，全面改善供水、道路等設施。到2018年底，全市實現天然氣主幹管網全覆蓋，城鎮居民天然氣氣化率提高到33%以上。全市光纖入戶率提升至80%，移動寬頻覆蓋率提高到100%。