為推動長江經濟帶建設，國家發改委將加強長江經濟帶的産業對接合作，支援建立區域産業鏈條上下游的聯動機制。

　　相應的原則是：支援中西部有條件的地區申請設立新的承接産業轉移示範區，推動重點産業佈局，優化調整和産業轉移。同時鼓勵中西部地區通過委託管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區合作共建産業園區發展飛地經濟，支援中西部之間合作共建産業園區。

　　10月11日，在“長江流域園區與産業合作對接會開幕式暨長江發展論壇”上，國家發改委地區經濟司副司長鄒勇作出了上述表示。

　　梯度發展差距

　　作為中國區域發展的三大戰略之一，長江經濟帶體量巨大。2014年長江經濟帶GDP總量28.5萬億元，佔全國41.6%。也就是説，長江經濟帶的經濟增長每上升或者下降一個百分點，就導致全國的GDP上升或者下降0.4個百分點。

　　國家發改委産業經濟與技術經濟研究所所長黃漢權説，長江經濟帶11個省市中，今年上半年有10個省市的GDP增速都在8%和8%以上。全國GDP增速過“8”的一共是17個省市。

　　但與此同時，長江經濟帶的區域存在梯度發展差距，為産業合作帶來了空間。

　　黃漢權説，2014年長江經濟帶下游地區每人平均GDP超過1萬美元，中游在7000美元左右，而上游則是5000~6000美元左右。

　　從省級角度來看，長江經濟帶上既有全國每人平均GDP最高的上海市，也有全國每人平均GDP最低的貴州省。

　　對於産業合作和轉移，沿江各省都表達了積極的態度。

　　湖北省副省長甘榮坤建議編制承接産業轉移指導目錄，引導資源加工型、勞動密集型産業及具有市場需求的資本技術密集型産業向中上游地區轉移。

　　重慶市副市長吳剛表示，重慶希望與沿江省市在電子資訊、新能源汽車、裝備製造、紡織服裝、健康食品等産業集群進行對接，共同探討開展園區共建、産業飛地等戰略合作的方式。

　　吳剛説，在戰略性新興産業及現代服務業方面，要科學佈局、合理分工、加強合作。比如：成立園區産業聯盟，在軌道交通、精密儀器、生物醫藥、頁巖氣、機器人等方面，選擇相互條件成熟的産業和企業，協作配套、協作發展，共同參與國內外競爭。

　　雲南省副省長劉慧晏更是直接推介了雲南省的幾個有優勢又需要和各沿江省市加強合作的産業。比如有色金屬新材料、石化産業、資訊産業、生物醫藥。

　　“雲南省是我們國家有色金屬資源的大省，但遺憾的是因為各種原因到現在為止還不是有色金屬新材料的強省，在這個方面我們的合作空間是很大的。”

　　在産業合作和産業轉型中，園區成為重要的載體。

　　長江經濟帶上有90個國家級的經濟技術開發區，15個國家級的改革示範區或新區，同時還有30個高新技術開發區。

　　以重慶為例，近些年，重慶已經形成以兩江新區為龍頭、三個保稅區為集合、七個國家開發區為中間、三十六個市級工業特色園區為支撐的構架體系，集聚了全市77%的工業産值。今年上半年全市園區規模以上的工業總産值增長13.8%，實現工業利潤增長27%。

　　雲南省已經形成以滇中新區為核心，七個國家級開發中心為重點，70個省級園區為支撐，一批國家級省級的跨境經濟區，以邊境經濟合作區為前沿的園區框架，全省的園區已經超過132個。園區實現的增加值佔全省工業的80%以上。

　　著力推進統一市場建設

　　值得注意的是，長江沿線的各個省區、市的産業發展定位並不太明確，還沒有形成錯位發展的格局，這也成為促進合作的障礙。

　　在調研中黃漢權發現，目前各地提出來的産業發展的重點或主導産業還是有比較多的雷同，多集中在電子資訊、汽車、石化、新材料等領域，還沒有形成“錯位發展”、“互補”，或者形成産業鏈之間的對接。

　　“每個地方都想産業鏈通吃，我不想做低端的、下游的，我也不想做中游的，我就想整個産業鏈完整地做起來。大家如果都這麼做，最後的結果是形不成合作、形不成對接。”

　　而在産業合作或承接産業轉移過程中，又存在無序競爭的局面。

　　比如，長江經濟帶最優質的資源就是岸線，不少地方岸線資源開發無序，而且過度，導致碼頭、泊位産能過剩、閒置。再比如，在承接産業轉移過程中，很多地方是通過濫出政策優惠等不合理的競爭方式。

　　因此，在産業鏈方面形成合理的分工，將産業合作方面的無序競爭變得有序，是接下來長江經濟帶産業合作的重要前提。

　　鄒勇表示，長江流域合作面臨的制約因素，突出表現在兩個方面：一是此前區域合作主要在地方層面開展，隨著合作不斷深化，一些改革創新事項超出了地方的事權，需要國家層面給予指導和支援。二是由於區域合作組織的管理相對比較鬆散，缺乏對合作各方的約束激勵機制，相關省市之間簽訂的部分合作協議在落地實施方面也存在一定的困難。

　　因此，鄒勇稱，接下來要著力推進統一市場建設，以上海自貿區建設為帶動，繼續深化行政管理體制改革，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，打破地區封鎖和行業壟斷，促進各類要素自由流動，提高資源配置效率。同時按照點面相結合的原則，積極開展先行先試，探索區域合作新模式。

　　這其中，包括支援建立毗鄰省區發展規劃的銜接機制，推動空間佈局協調，加快長江三角洲、長江中游城市群、成渝城市群一體化發展進程；也包括建立健全地方政府之間協商合作機制，強化相關區域合作組織辦事機構的職能，加強對區域合作的統籌協調和督促落實。