十一期間，國家旅遊局等5部門暗訪雲南旅遊，在玉器店，查看玉石標價、銷售情況。雲南一玉器店，飾品標價一千至九萬不等。

　　500元五天四晚品質遊、導遊強制帶遊客購物，辱罵遊客……雲南在成為旅遊熱門地的同時，一些亂象也頻被曝光。國家旅遊局近日對雲南當地的明查暗訪情況顯示，雲南的不合理低價旅行團、強迫購物等問題仍比較突出。

　　今年國慶黃金周，由國家旅遊局、公安部、工商總局、商務部、質檢總局等五部門組成的聯合工作組，進入雲南對其黃金周旅遊市場秩序進行督查。這是國務院多部門首次聯合對一地旅遊市場進行專項督查。

　　零團費接客旅行社仍賺

　　強制購物、導遊辱罵遊客，此前國家旅遊局對雲南的暗訪中發現，“不合理低價遊”的現象普遍存在。

　　在昆明機場及昆明繁華商業區的旅行社，騰衝芒市瑞麗大理5天4晚品質遊，價格為400-600元不等；大理、麗江5天4晚遊，價格為480-680元不等。

　　黃金週期間，督查組在昆明約談了四家旅行社，要求其立即下架相關旅遊産品，並在三天內向雲南省和昆明市旅遊委書面承諾，不再銷售不合理低價遊産品。

　　雲南本地遊如此低價，那外省市前往雲南的旅遊團如何呢？

　　督查組組長、國家旅遊局監管司司長彭志凱説，國慶節前，督查組曾去寧夏檢查，當地旅行社組織遊客去雲南，五天四晚，報價2300元。“但沒人報。原因是什麼？雲南的旅行社在寧夏設的辦事處，報價1300元，機票錢都不夠。據航空公司測算，寧夏到雲南最低的往返機票是1900元。

　　低價遊在市場中佔主導地位，一些多花錢的遊客，也遭遇了低價團。遊客楊玲(化名)説，今年9月底她帶著孩子報了一個7天的雲南遊，每人團費3000多元，但最終仍然是每天都有購物，有時候一進購物點就是半天時間。

　　彭志凱介紹，經測算，外地遊客到雲南旅遊，80%是在昆明落地成團。很多旅行社則把品質遊的客人與低價遊客人混雜到一塊兒，一個團的遊客有若干個報價，但都按照低團費接。

　　為何旅行社敢於不賺錢甚至虧錢來招攬生意？彭志凱説，他帶隊在雲南蹲了10天，將雲南的問題進行了解剖。

　　“雲南的玉器、銀器資源是一大特色，購物店就採取返傭的方式，給旅行社回扣。最多達到70%。因此旅行社低團費接客人，甚至零團費。”他告訴記者，購物返傭給旅行社的誘惑太大了，所以現在旅行社在賭概率，100個團可能虧30個團，但仍有70個團在賺錢。

　　旅遊必購物價格翻數倍

　　購物點舍得給旅行社高額的返傭，實則是通過虛高商品標價，謀取高額利潤。

　　專家告訴記者，購物返傭在國外基本上是3%到5%，而且購物定價合理。

　　“但我們是把産品價格翻多少倍。所以它寧可給高額返傭，也要讓旅行社多帶團來。”彭志凱説，他曾在今年5月份到雲南，看了幾個大的購物店，都集中在遊客必經之路上，高峰時，一個購物點有50到60輛大巴，一輛車上40人，幾千人在店裏，非常壯觀。

　　對於如何治理購物點和旅行社之間勾結的“黑幕交易”？彭志凱表示，此次，多部委的督查組已經向雲南省政府提出建議，看雲南能否針對購物點，硬性推行使用電子發票系統。每開一張發票，稅務局都能監控。將來遊客要投訴，必須出具商家提供的電子發票。“如果能有60%到70%的遊客要求開發票，商家會考慮把價格降下來，畢竟，價格高要多交稅。”

　　雲南省政府資政劉平坦言，目前雲南經營旅遊紀念品很多都是小店，營業額到了一定的程度，只交定額的幾萬元稅收。然後這些點還會再註冊第二個、第三個店，以此避稅。

　　據統計，雲南全省旅遊紀念品特別是玉石銷售每年在300億元以上，但稅收部門能收到的稅卻極少。

　　劉平表示，雲南省目前正在探索建立購物商店稅收均衡制度，只要從事的是玉石類經營的店，全部都實行統一的增值稅率，消除購物點鑽政策的空子。

　　導遊變導購購物撈團費

　　在雲南被曝光的幾次事件中，導遊雖然被處罰，但他們卻覺得很冤。

　　彭志凱説，雲南的導遊都依附旅行社和導遊機構。“你不給旅行社交錢，你就拿不到團，甚至要墊付團款。所以導遊拼命帶著客人購物，把墊付的團款撈回來。”

　　調查顯示，導遊在購物方面的返傭，大約可以得到5%到8%。

　　一位雲南導遊説，他們沒有底薪，也沒有保險，上團是按照一團一結的方式。有些旅行社很過分，導遊要完成購物定額才能從旅行社拿到錢。

　　雲南省旅遊發展委主任段躍慶也坦言，目前雲南導遊主要依靠佣金作為收入來源，在這種情況下出現導遊變導購、司機變導購的情況突出。一些導遊只能強迫或變相強迫遊客購物或參加自費項目。

　　彭志凱説，目前國內的導遊還處於弱勢地位，全國持證導遊80萬人，80%都是在導遊機構、服務協會註冊的，旅行社真正養的導遊只有20%左右。現行的旅遊法規定，旅行社可以不養導遊，但導遊必須受旅行社委派才能上團。國家旅遊局正在做調研，十一之後對導遊自由執業方面會出臺一些新的辦法。

　　劉平也表示，雲南省將研究一種導遊能接受，旅行社能承受的導遊薪酬體系。導遊須和旅行社簽訂就業合同，不能當兼職導遊。

　　“一地一導”遊客連續挨宰

　　雲南旅遊還存在保護主義的問題。彭志凱説，現在國內很多地方，比如長三角已經實現了無障礙旅遊，上海的導遊帶著旅遊團可以去江浙旅遊，沒有限制。

　　督查組發現，雲南是一地一導遊。車從雲南出發到大理，換車、換旅行社、換導遊；離開大理到麗江，又換成麗江的旅行社、車、導遊。昆明的旅行社把遊客分段批發，造成遊客連續挨宰。

　　此次督查組也建議，在雲南省內加速實現無障礙旅遊。“如果能一社到底、一車到底、一個導遊到底，就可以減少每段都要購物的問題。”彭志凱説。

　　劉平介紹，去年西雙版納旅遊車輛黑惡勢力不允許外地車輛進入的現象被曝光後，當地迅速進行了處理，雲南省也在西雙版納試點旅遊車輛和導遊無障礙旅遊制度。

　　西雙版納州旅遊發展委負責人説，目前西雙版納州已經實現了無障礙，即昆明的旅行社、導遊、車輛可以直接帶團到西雙版納。目前，來西雙版納的旅遊團中，有30%是來自昆明的。

　　劉平表示，雲南省將儘快總結西雙版納的試點經驗，並在全省全面推行無障礙旅遊。