經濟陷入低迷的東北終於迎來了新一輪政策紅利。9月9日下午，國家發改委主任徐紹史在出席2015年夏季達沃斯論壇期間，親自為東北的裝備製造、冶金、石化等行業拉起了項目，他表示，東北是一個大的裝備工業的基地，今天到會的有很多企業界的朋友們，我們也非常願意跟你們合作。

　　徐紹史進一步透露稱，將至少做四件事情，推動上述行業領域的産能合作。這四件事情分別涉及建立合作機制、建立框架方案、建立項目清單、以及融資安排支援措施。

　　而就在幾天前的8月31日，國家發改委秘書長李樸民在例行發佈會上表示，發改委正在會同有關部門研究起草全面振興東北地區等老工業基地的政策文件。並將圍繞支援東北地區緩解經濟下行壓力，出臺系列推進結構調整和轉型升級的舉措。

　　不可否認，自2003年國家實施東北振興以來，歷經十多年發展，東北振興已取得了階段性成果。但在中國經濟整體面臨下行壓力時，剛剛復蘇的東北再次陷入了低迷的泥淖，甚至成為區域性塌陷的樣本。

　　在今年上半年全國31個省份的GDP增速排名中，遼寧以2.6%的增速墊底，黑龍江、吉林分別位列倒數第三、第四。更為糟糕的是，三省的增速不僅延續了去年在後五位徘徊的困境，而且絕對增速也在繼續下降。

　　新一輪東北振興政策的出臺可謂恰逢其時，但問題是再次告急的東北，能否依靠新一輪政策紅利實現逆襲？與十年前的拯救相比，東北振興新政將如何克服新常態下的老問題？

　　産能輸出成為必選項

　　作為共和國“長子”，東北以其豐富的煤炭、石油資源，雄厚的工業基礎而成為計劃經濟時期的中國經濟重鎮。但在改革開放後，其光環開始褪色。而在上世紀90年代，隨著作為經濟主體的大量國企陷入困境，東北經濟進入谷底。

　　正是在這一背景下，東北振興被提上日程。2003年，以國務院總理為組長的“國務院振興東北地區等老工業基地領導小組”正式成立，《關於實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》等系列支援政策相繼出臺。

　　隨著東北振興戰略的實施，東北經濟開始重新煥發活力。據國家發改委東北振興司統計，在實施東北振興後的10年間(2003~2012年)，遼寧、吉林、黑龍江三省年均增速分別為12.8%、13.8%和11.7%，而同期全國平均增速為10.7%。

　　事實上，直到2013年，東三省的經濟增速依然高於全國同期。但到了2014年，形勢卻急轉直下，東北經濟增長失速，在31個省市中跌入後5位，黑龍江更是以5.2%的增速墊底。東北也成為新常態下首個出現經濟塌陷的區域。

　　東北地區遭遇的經濟增速回落，部分行業和企業生産經營困難等挑戰引發廣泛關注，甚至不乏東北振興失敗的言論。不過在國家發改委東北等老工業基地振興司司長周建平看來，現在碰到的問題和十年前碰到的問題是截然不同的。現在是發展中的問題，和十年前下崗、工人上路堵鐵路等問題，是截然不同的性質。

　　在新一輪支援東北振興的措施中，除延續以往的推進重點領域改革、城區老工業區搬遷改造、推進資源型城市和獨立工礦區可持續發展等措施外，還將重點支援東北裝備製造、石化醫藥、農産品加工等優勢産業發展，以及現代農業和水利設施等建設，積極支援核電、火電、軌道交通、石化冶金、高檔機床等優勢裝備“走出去”。

　　長期關注東北區域經濟問題的遼寧社會科學院副院長梁啟東認為，東北經濟下滑的主要問題在工業的重型結構，在經濟新常態下，東北重工業佔比仍然過高，並且多數是産能過剩産業。尤其是在上一輪東北振興大潮中，東北重化工業得到了國家政策和資金的大力支援，一些領域已經出現生産規模明顯大於預期市場需求的情況，産業發展面臨嚴峻競爭環境。“現在東北這塊關鍵是把優勢産能走出去，在你這過剩，在別人那不過剩，東北很多過剩産能怎麼轉出去，這是一個瓶頸。”梁啟東説。在其看來，過去擴大開放重點就是招商引資，但現在環境變了，招商引資效果越來越差，提升開放度需要引進來和走出相結合。

　　周建平在談到東北振興為什麼受到高度重視時表示，從現實的角度來看，目前東北仍然有一批國寶級的企業，比如大連造船、瀋陽機床、沈鼓、一重等一大批企業，這些企業應該是支撐經濟發展很重要的基礎，也是中國參與國際産能合作的重要支撐。

　　簡政放權，把民間搞活

　　東北傳統産業陷入困局的同時，一些新興産業正在成為亮點。今年上半年遼寧規模以上工業增速為-5.5%，黑龍江規模以上工業增速為-0.1%，吉林規模以上工業增速為4.9%。與此相對應，新興産業則增速明顯，處於全國領先水準的瀋陽機器人裝備，2015年上半年相關業務收入同比增幅達40%。

　　工業下降的同時，服務發展相對平穩。在三省工業增速下滑的情況下，服務業對經濟增長的拉動作用凸顯。以遼寧為例，今年上半年，綠色健康休閒消費額度迅速增加，體育健身行業企業上半年營業額同比增長17.3%；限額以上批發零售企業網路零售額增長38%。

　　在梁啟東看來，目前東北經濟增速下滑是“工業難受、服務業不難受；傳統産業難受、新興産業不難受；政府難受，老百姓不難受”。由此帶來的一個現象是，儘管東北的經濟形勢不好但是就業形勢挺好。遼寧、吉林上半年登記失業率均低於全國平均水準。

　　“以前遼寧解決30-40萬就業都很費勁，去年解決120萬就業。而且經濟增速在全國倒數的時候，就業解決最好，現在遼寧失業率3.28%，比全國平均水準都低。”梁啟東説，現在外企都在裁員，國有企業能實現承諾的不裁員就不錯了。真正解決就業的是大眾創業、萬眾創新的中小微企業。但也應該看到，新興産業佔比還是太少，傳統産業佔到90%以上，新興産業不到10%。

　　在梁啟東看來，新一輪東北振興，應該繼續加大改革的力度。首先是要從中央層面抓央企改革，央企不改，東北沒法振興。央企壟斷了過多的要素資源，具有擠出效應，央企不改革，市場體系無法建立。其次是要加大政府的改革力度，東北的多數地方政府嚴重依賴國資、國企，“不相信市場的力量，不相信民營經濟的力量，不相信中小微企業的力量”，大多還是追求“大國企，大央企，跑部錢進”的項目，反而進一步加重了經濟結構的失衡。

　　國務院發展研究中心研究員劉勇建議，新一輪的東北振興應該更加強調市場的作用，通過簡政放權，把民間搞活，讓市場在資源配置中起關鍵作用。目前整體的宏觀經濟環境對東北不是很有利，應該借助遼寧沿海五點一線的港口打造對外開放平臺，通過港口的老工業基地帶動廣大的周邊地區的中小企業的發展。

　　國家行政學院決策諮詢部副主任王小廣則認為，東北的問題積重難返，其經濟的脆弱性是歷史形成的，東北和其他區域的差距越來越大，所以一方面要通過全面深化改革培養活力，另一方面還要給予一些直接支援，要給予投資傾斜，留住外流人口。