昨日，北京市委副書記、市長王安順在“中國發展高層論壇2015”經濟峰會上發言。新華社發

　　北京市委副書記、市長王安順21日透露，京津冀將加快推動形成生態的共同體，下一步將聯合製定京津冀及周邊地區大氣污染防治中長期規劃，共同構建區域生態安全的體系。

　　王安順是在21日舉行的“中國發展高層論壇2015”經濟峰會上説這番話的。

　　“減霾畢竟向著好的方向發展”

　　借助近年來一系列減霾、控車、減排、綠化等手段，2014年北京地區PM2.5濃度下降4%，但這一指標並未完成去年初北京市政府提出的下降5%左右的目標。

　　“儘管這樣一個目標還不理想，不盡如人意，但畢竟是向著下降的好的方向在發展。”王安順在峰會上説，北京將通過深化與天津河北在生態環保領域的合作，更大力度治理霧霾。

　　不久前，環境保護部公佈的2014年空氣品質相對較差的前10位城市中，京津冀佔據8席。

　　王安順坦言，京津冀區域生態環境問題突出，形勢嚴峻，特別是每人平均水資源短缺，大氣污染嚴重，霧霾天氣時有發生。“這些都時刻地提醒我們加大區域的生態保護和建設迫在眉睫。”

　　區域生態建設需要標本兼治

　　剛剛結束的全國兩會上，不少代表委員指出，在大氣污染治理問題上，京津冀及周邊地區能否打破區域阻礙，實現聯合治理霧霾是關鍵。民建中央甚至遞交了一份《關於京津冀聯防聯治破解大氣污染難題的提案》，呼籲儘快出臺京津冀區域性環境規劃。

　　“我們在實踐中深刻認識到，區域生態建設是一個長期的過程，需要標本兼治，區域統籌持續推進。”王安順表示，下一步北京將繼續實施環首都國家工業體系建設等一系列區域生態建設工程，建立和完善區域生態的補償機制等長效制度，與周邊地區同向發力治理和建設區域生態，努力讓天更藍、水更清、地更綠。

　　【背景】

　　中國發展高層論壇

　　由國務院發展研究中心於2000年設立，旨在“與世界對話，謀共同發展”。迄今為止已連續舉辦了16屆，它已成為中國政府高層與國際商界、學術界相互交流溝通的重要平臺，每年3月兩會閉幕後的一週，論壇在北京釣魚臺國賓館召開年會。“中國發展高層論壇2015”年會于3月21-23日在北京釣魚臺國賓館舉行。

　　-要點

　　昨日，在“中國發展高層論壇2015”分組會：大都市圈的發展與治理上，王安順表示應當從創新、市場、生態、民生等四個方面著力來打造京津冀協同發展的共同體，促進京津冀共同繁榮和發展。

　　1、北京向津冀技術輸出

　　王安順表示，去年2月26日，國家主席習近平視察北京併發表重要講話，明確要求推動京津冀協同發展，並要求走出一條內涵式、集約式發展的新路子，要探索一種人口經濟密集地區優化開發的模式，形成新的增長極。

　　他説，過去一年，北京的技術向天津、河北輸出，促進了中關村國家自主創新示範區與天津、河北對接合作。

　　下一步，將以中關村和共建産業園區為依託，與天津和河北整合區域的創新資源，推動形成以企業為主體的産學研創新體系。

　　2、制定財稅共用政策

　　王安順稱，過去一年圍繞著打破京津冀行政區劃的限制，市場的分割以及各種隱形的壁壘，做了許多積極的探索。他表示，市場共同體是京津冀協同發展的重要基礎。“我理解，加快推動形成市場功能體，讓區域內的資源要素活躍起來，首先要尊重市場規律和市場的選擇，發揮好市場在配置資源中的決定性作用。”

　　王安順説：“與此同時，我們也將運用好政府之手，加強政策激勵，制定合理的財稅共用、人才流動的政策措施，更好地引導生産要素往重點功能區內流動和聚集，調動方方面面的積極性，加快建設高度一體化的區域市場。”

　　另外，還將聯合製定京津冀及周邊地區大氣污染防治中長期規劃，共同構建區域生態安全的體系。

　　3、産業帶動區域內增收致富

　　在民生方面，三地人民平均的生活水準相差較大的情況，比如在收入方面，河北城鎮居民和農民的每人平均收入僅為北京的55%和50%，為天津的77%和60%左右。此外，公共服務資源配置方面，區域不均衡的現象也比較明顯。

　　王安順表示，下一步將在京津冀區域的範圍內統籌來謀劃産業佈局，構建和延伸産業鏈條，以産業發展來帶動增收致富。

　　與此同時，將按照中央政府的要求，推動疏解非首都功能。促進北京的優質公共服務資源向河北等地佈局，加強三地公共服務領域的人員技術品牌等各層面的合作。促進區域公共服務的均衡化，讓三地人民實實在在地享受到協同發展的紅利。

　　根據演講實錄整理

　　-縱深

　　“治霾”中長期規劃年內出臺

　　今年2月25日，北京發佈《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃重點任務分解2015年工作措施》，該措施列表將今年的清潔空氣行動計劃聚焦為84項重點任務，在84項重點任務中，“重中之重”的任務共26項。

　　這份措施清單從控車減油、壓減燃煤和聯防聯控等幾大方面制定了今年的重點任務。任務列表顯示，在區域聯動上，今年將深化區域大氣污染防治聯防聯控，組織推進區域大氣污染防治中長期規劃編制，加強資訊共用、監測預警、共同治理、聯動執法、重污染應急等。

　　另外，針對京津冀區域聯防聯控，該任務表顯示，將協調做好2022年冬奧會申辦、2015年北京國際田聯世界田徑錦標賽等重大活動空氣品質保障工作；實現京津冀地區統一使用車用國五油品，共同開展區域機動車污染排放防治，建立京津冀等周邊省區市機動車污染排放執法平臺。研究區域大氣污染共治新模式，積極爭取國家支援，重點推進保定、唐山、廊坊等地區減排工程。

　　在任務列表中，針對制定區域大氣污染防治中長期規劃編制等措施，完成時限被標注為“年底前”，即該項規劃將在今年內出臺。

　　記者發現，針對京津冀聯防聯控治理大氣的規劃多次被提及。

　　去年，市環保局相關負責人介紹，2014年在區域大氣污染聯防聯控中，將加強頂層設計，啟動編制區域空氣品質達標規劃。

　　該負責人表示，該規劃將京津冀及周邊地區視為一個整體，統籌考慮區域資源環境承載力、大氣環境容量等制約因素，劃定生態紅線，約束區域土地開發、城市建設和經濟社會發展與區域資源環境等客觀條件相適應，提出分階段推進的區域空氣品質改善目標和措施，加快區域一體化大氣治理工作步伐，最終實現區域空氣品質的全面達標。

　　北京市環保局相關人士表示，該規劃將以“國十條”為基礎。不同在於，規劃著眼的時段會更長，目的主要是讓區域的經濟發展、土地開發和人為活動跟環境相適應，更宏觀，更有長期指導性。