“城鄉發展一體化既要‘求同’，強化一體化；也要‘存異’，避免一樣化。”上海市發改委相關負責人2日向記者解讀上海為推進城鄉一體化新出臺的政策時表示。

　　破解城鄉二元結構，建立完善城鄉發展一體化的體制機制，是全面深化改革階段必須啃下的“硬骨頭”。去年以來，上海用1年時間完成了《推進本市城鄉發展一體化》重點課題。作為調研重要的制度成果，上海近期下發《關於推動新型城鎮化建設促進本市城鄉發展一體化的若干意見》。

　　上海城鎮化率已經超過90%，但目前還有約140萬農業戶籍人口。上海明確，要當好全國改革開放排頭兵、科學發展先行者，就不能回避城鄉之間不平衡、不協調發展的突出矛盾和現實問題。上述調研課題報告認為，城鄉發展一體化要在發展理念、城鄉規劃、公共資源配置和政府服務等方面強化一體化，促進城鄉要素的有序流動和平等交換。

　　其中一個關鍵詞就是“統一”。比如，意見提出，“實施城鄉職工統一的失業保險制度和城鄉居民統一的基本醫療保險制度”“完善城鄉一體的社會救助體系，實現城鄉救助標準統一”“探索建立全市基本統一的義務教育學校建設標準、學校配置(設施設備)標準、教師隊伍配置標準、教師收入標準和生均經費標準”等。

　　為補齊農村地區短板，意見還要求完善鎮村規劃體系，“實現規劃全覆蓋”；對農村地區義務教育學校、社區衛生服務中心等公益性事業單位，在績效總量上予以傾斜，將增量部分重點用於激勵在農村工作的教師、醫生及農業技術推廣服務人員等專業技術人才。對廣受關注的農村生態環境治理問題，意見提出，到2020年底前，將全市2.6萬餘條中小河道基本輪疏一遍，並同步實施村溝宅河治理。

　　另一方面，一體化不等於等同化、均質化。上海此次調研課題報告指出，要正視城鄉之間在空間形態、功能定位和管理治理上的客觀差別以及不同地區發展階段和生産力水準差異，因而在健全城鄉一體化體制機制同時，要注重農村地區差異化發展。

　　此次上海調研課題及意見對承擔農業生産、生態保護、耕地平衡等重點任務的純農地區，都提出要劃定範圍和支援措施。比如，意見強調，要“優化糧食種植業結構”“加大對蔬菜標準園建設的扶持力度”“大力發展多功能都市現代農業”等；對純農地區實行差別化考核，並要求“加強生態補償轉移支付力度，統籌整合涉農資金，引導區縣和鄉鎮將農業相關資金用於支援純農地區發展”。

　　另外，意見還要求“積極推進土地承包經營權規範有序流轉”“堅持由集體經濟組織掌控集體土地和不動産項目，以不動産經營作為農村集體經濟發展和農民長期增收的穩定來源”“堅持農地農用，嚴禁借土地流轉之名搞非農建設和破壞、圈佔耕地”。據介紹，除了意見，上海各相關部門也同步推進調研成果轉化工作，推進城鄉發展一體化的21項配套政策文件將陸續出臺。