廣東省政府近日印發實施《廣東省深化財稅體制改革率先基本建立現代財政制度總體方案》(以下簡稱《總體方案》)。

　　《總體方案》提出，以改進預算管理、明晰事權和支出責任、構建地方稅收體系、推進基本公共服務均等化、公平配置政府公共資源為重點，全面深化財稅體制改革，推動率先基本建立統一完整、法治規範、公開透明、運作高效，有利於優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現長治久安的可持續的現代財政制度，為廣東實現“三個定位、兩個率先”總目標提供財稅制度保障。

　　《總體方案》將建立基本公共服務均等化的財力支撐機制和構建政府公共資源投入的公平配置機制納入重點改革任務，構成五項重點改革任務：

　　一是深化預算制度改革，加快建立規範完整、透明高效的預算管理機制。圍繞深化預算制度改革、規範政府收支行為、強化預算約束、加強對預算的管理和監督，提出了八個方面的改革措施，包括健全完善預算編制、建立跨年度預算平衡機制、提高預算執行時效性和均衡性、全面規範專項資金使用管理、完善政府性債務管理體系、調整完善轉移支付制度、強化財政監督和績效管理、推進財政資訊公開等。其中既包括按照中央部署開展的改革舉措，如改進年度預算控制方式、實行中期財政規劃管理等，又包括廣東省已率先開展、需繼續拓展和深化的改革舉措，如完善專項資金管理平臺建設等。

　　二是調整省以下政府間財政關係，建立省以下事權和財政支出責任相適應的運作機制。按從財權到事權的改革思路，提出了劃分省以下事權和支出責任、明確省以下各級事權、明確省以下各級支出責任的改革推進路徑。在劃分省以下事權和支出責任時，適當上移並強化省級事權和支出責任，並在保持收入格局大體不變的前提下，合理調整省以下分稅制財政體制，實現省以下事權和支出責任相適應。

　　三是深化民生財政保障制度改革，建立基本公共服務均等化的財力支撐機制。結合實施《廣東省基本公共服務均等化規劃綱要(2009-2020年)》(修編版)，提出了明確實施範圍、加大投入力度、創新政策措施、完善供給機制、強化政策效應等五個方面的改革舉措。通過完善財政投入體制機制，增強財政保障能力，有效保障改善民生，建立完善基本公共服務均等化的財力支撐機制，促進形成政府主導、覆蓋城鄉、功能完善、分佈合理、管理有效、可持續的基本公共服務體系。

　　四是深化財政投融資制度改革，構建政府公共資源投入的公平配置機制。探索推進財政投融資改革，深化公共資源交易體制改革，構建政府公共資源向各類投資主體公平配置機制，推進公平統一市場建設，提高公共資源配置的效率和公平性。主要改革舉措包括探索推進財政投融資改革、明確政府公共資源投入範圍、規範政府公共資源公平配置方式、規範公共資源交易平臺、完善公共資源交易監管機制等。

　　五是深化稅收制度改革，探索建立符合廣東實際的地方稅收徵管機制。在中央的部署指導下和地方許可權內，按照完善立法、穩定稅負、改革稅制的要求，推進各項稅制改革，優化稅制結構，探索建立符合廣東實際的地方稅收體系，完善徵管機制。主要改革舉措包括根據中央的統一部署積極推進稅制改革、探索建立地方稅收徵管機制、著力加強地方稅源管控、清理規範稅收優惠政策等。

　　《總體方案》突出改革特點：突出體制創新，注重制度銜接；突出問題導向、注重財政績效；突出重點任務，注重全面推進；突出統籌兼顧，注重增強合力；突出積極穩妥，注重試點先行。