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藍天目標倒逼京津冀啟動超常規減排

  • 發佈時間:2014-11-03 07:36:00  來源:中國青年報  作者:劉世昕 張國 樊江濤  責任編輯:王斌

  京津冀的空氣治理已經進入APEC時間——從今天起,由環保部派出的十多個督查組將在華北地區進行巡查,直至北京APEC會議結束。督查的重點是,北京及其周邊的各省市,是否按照承諾的污染減排方案,保障APEC會議期間的空氣品質。

  在中國環境科學院副院長柴發合看來,這也是繼2008年北京奧運會之後,北京和周邊省市再次聯手,採取最高級別的空氣品質保障措施,預計京津冀地區污染物排放將減少30%~40%。

  2008年的奧運空氣品質保障是我國第一次嘗試多地聯防聯治的大氣治理模式,隨著國務院發佈的《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱“國十條”)落地一年,京津冀之間的攜手治霾已經成為常態。“國十條”確立的京津冀2017年PM2.5要比2012年下降25%的目標,正在倒逼三地採取超常規的減排措施。

  在剛剛過去的10月,灰霾天走了又來,連續4次襲擊京津冀。不少老百姓都在質疑,不是説一年來採取了很多措施嗎,為什麼感覺藍天還是不多,治理措施到底有沒有效果?

  事實上,一年來的超常規減排還是有效果的,今年1~9月,北京的PM2.5濃度同比下降6.3%,天津下降19.1%,河北全省平均下降12%。

  北京市環保局副局長方力説,遺憾的是,10月的連續重污染,把北京市剛剛取得的減排成績抵消了不少。這類翻轉式的變化表明,已經採取的減排措施是有效果的,但空氣治理絕不是一蹴而就的,要藍天,必須有一個過程。

  京津冀空氣治理有了頂層設計

  今年4月,北京市首次發佈了PM2.5的來源解析,模型數據顯示,北京的PM2.5構成中有28%~36%來自外地,特殊重污染過程中,周邊的PM2.5貢獻可能佔到50%。而天津的PM2.5源解析也認為,當地的PM2.5污染有30%左右來自周邊地區。

  還有研究表明,在偏南風的作用下,北京空氣污染的狀況將受到河北的影響,輸入型污染的影響權重能佔到25%。但在河北看來,當風向改變時,北京的污染也會飄到附近的保定、石家莊。

  不管是哪個地區公佈的污染源解析,都有清晰的指向:有1/3左右的污染來自於周邊地區,在這樣的背景下,京津冀的地方政府已經明確,空氣品質的改善,不可能靠哪一個地區單打獨鬥,必須形成合力。

  一年間,一個由北京市及周邊五省市和多個國家部委組成的京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組正式運轉,其工作內容既有各地間重污染應急方案的協調、監測預警資訊的共用,也有協調中央部門,對地方給予資金、項目和政策的支援。

  在北京市環保局大氣污染綜合治理協調處處長李立新看來,這個協作小組的成立和運轉,相當於京津冀地區的空氣治理有了一個頂層設計。李立新所負責的這個處,也是北京市環保局為了協調和其他省市、中央部門的協作,而專門設立的新部門。

  由於多個部委的負責人也是這個工作小組的成員,所以一年間,相關部門也密集出臺了一系列促進京津冀空氣品質改善的政策,力度前所未有。

  李立新介紹説,協作小組梳理出了京津冀及周邊地區治理大氣污染所需的資金缺口,並上報中央財政。目前,國家已建立了大氣污染治理的專項資金,2013年支援京津冀區域大氣治理的資金為50億元,2014年還計劃全年投入100億元。

  另外,京津冀地區的治理方案中都有大量削減燃煤、改用天然氣的措施,協作小組負責協調京津冀3地與中石油和中石化分別簽訂“煤改氣”的天然氣保障供給方案,確保這些地區“煤改氣”能順利進行。

  從11月1日起,河北省的一位副省長就開始在毗鄰北京的廊坊、保定等地進行檢查,保證河北省為APEC承諾的減産、限産能按計劃進行。在天津,該市環保局副局長謝華生表示,APEC期間,天津全市所有重點企業限産限排30%,不能穩定達標的企業一律停産,確保污染總量削減30%。

  按照柴發合的説法,APEC空氣品質保障是京津冀聯防聯控的又一次大規模練兵,可以説各地都已經進入較好的準備狀態,應急保障也有較好的協同,但對於日常的協作還有許多功課要做。

  另外一個急需提上議事日程的協作是編制京津冀三地大氣治理的中長期規劃。三地現有的治理方案都只到2020年,而大氣品質的改善需要一二十年的時間,不能輕易言勝。

  超常規的壓煤計劃

  今年冬天,北京西四環外的大唐高井熱電廠所承擔的供暖要由剛剛建成的北京西北熱電中心接手。這也結束了北京西部地區由燃煤供暖的歷史,進入到天然氣供暖的篇章。根據北京市清潔空氣行動計劃中的“壓煤目標”,到2017年,北京的用煤量要從2012年的2300萬噸壓減到1000萬噸。關停燃煤電廠,建設燃氣熱電中心是北京市壓煤方案中的重頭戲。

  北京市發改委能源發展處處長高新宇説,北京市從1998年到2012年,用了14年的時間才減少燃煤700萬噸,而按照當下執行的清潔空氣行動計劃,5年間就要削減1300萬噸燃煤,只能制定超常規的壓煤計劃。

  高新宇介紹,北京未來將建成四大熱電中心,實現中心城區的無煤化。這也需要強大的供氣體系做保障,目前,北京市正在推進大唐煤制氣、唐山液化天然氣和陜京四線等一批天然氣重大項目的建設,形成“多氣源、多通道、多方向”的燃氣供給格局。

  1300萬噸燃煤的壓減對北京來説已經是踮著腳尖才能完成的超常規任務,那麼對於有5000萬噸用煤量的天津和要削減4000萬噸燃煤的河北來説,困難可想而知。

  天津市環保局局長溫武瑞也贊同,解決燃煤污染最好的辦法是用天然氣來替代,但天然氣的氣源不足是個大問題。他算了一筆賬,如果實現燃氣替代,天津年均需要180億立方米以上的天然氣。在盡了很大努力之後,天津的天然氣使用量在2013年才達到33億立方米,與北京的100億立方米相比,還是少很多。

  溫武瑞説,天津大氣污染治理,迫切需要國家從兩個方面來優化能源供給:一是加大天然氣的供給,二是加大外購電的供給。天然氣方面,希望國家能從天然氣管網建設、配套、分配、使用政策方面,給予支援。外購電目前佔天津全市電力使用量的17%左右,而北京外購電的比例已經達到70%。

  在河北的減排時間表上,到2017年,煤炭消費量要削減4000萬噸。河北省發改委紀檢組組長劉海生介紹説,為了確保壓煤目標的完成,河北把控煤目標作為約束性指標分配給各地,並納入政績考核的一票否決體系中。1~9月,河北全省規模以上工業煤炭消費比2012年減少1117萬噸。

  三地同啃機動車尾氣治理的硬骨頭

  北京市的清潔空氣行動計劃包含了84項治理任務,其中有58項都與機動車的污染減排相關。北京市環保局機動車排放管理處處長李昆生解釋説,這是因為在北京,550萬輛機動車已經成為PM2.5最大的貢獻者,是未來大氣治理中最難啃的硬骨頭。

  近年來,北京市在機動車治理方面已實現連級跳,在不少城市還在執行機動車國三排放標準時,北京已經進入國五時代。

  李昆生説,從國一到國五,北京5次在全國率先執行最新的機動車排放標準,每一次執行新標準,都比全國其他城市平均快4年。特別是在淘汰黃標車的問題上,開創性地實施了政府補助黃標車淘汰的經濟政策,通過限行和補助兩種手段,率先在全國淘汰了黃標車。

  “別小看黃標車。”李昆生説,一輛黃標車的排放相當於多輛國五車的排放。在汽車保有量居高不下的背景下,淘汰黃標車和加快老舊機動車,確實有助於環境品質的改善。

  與鄰居北京類似,有近300萬輛汽車保有量的天津市,也已採取了總量調控和尾號限行的辦法。

  天津市交通運輸委副主任楊洪峰介紹,2013年12月實行小客車總量調控以來,天津小客車“無序爆髮式增長”得到控制。尾號限行後,市區道路交通流量日均下降20%以上,空氣中主要污染物濃度下降4%~7%。

  河北省會石家莊市共有15.1萬輛黃標車,按照“5年任務2年完成”的要求,2013年已淘汰9.8萬輛,財政補貼1.9億元,今年還需完成剩餘5.3萬輛黃標車淘汰任務,目前已淘汰1.8萬輛。

  過去,油品品質不高拖了機動車減排的後腿。在天津,今年年底之前,機動車也能喝上國五汽油和柴油,比國家的要求提前了一年。此前,天津供應國四汽油和國三柴油,此次車用柴油實現了“跳級升級”。而在新的油品標準實施後,天津將把現有的國四機動車排放標準升至國五。

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