23日，首批1467家企業經營異常名錄在上海自貿區“出爐”，1萬餘戶自貿區企業的年報也已全部上網，消費者登錄上海工商局網站即可查詢。

　　年報報什麼？企業“黑名單”出爐有多難？進入名單的企業將受到什麼限制？通過自貿區的先行先試，或可為企業年報公示在全國推開提供一面“鏡子”。

　　上海自貿區首批“黑名單”出爐

　　打開上海市工商局官網“中國(上海)自由貿易試驗區企業信用資訊公示系統”，可以看到“信用資訊公示”“經營異常名錄”等多個選項。

　　記者隨機打開了“博士倫(上海)貿易有限公司”的年報，企業的名稱、住所、法人代表、註冊資本、出資情況、電話號碼等資訊一目了然，目前這一企業已投産開業，從業人員67人，認繳300萬美元的註冊資本已全部到位。

　　在經營異常名錄的選項下，1467家“黑名單”企業也已全部曬在網上。記者隨機查詢看到，經營場所為中國(上海)自由貿易試驗區上海市外高橋保稅區基隆路1號塔樓19層1908室的上海申雅國際貿易有限公司，就因未按規定履行年報公示義務而列入“異常名錄”。

　　這份名錄的出臺實屬不易。上海市工商局自貿區分局綜合業務科科長徐炳勝介紹，從今年3月開始自貿區內的企業就可以拿著“法人一證通”的身份證明，自行上網申報年報。申報期結束後，工商部門多方式、多次催告未報企業，最終仍未申報的企業，列入這一名錄。

　　這份“黑名單”還會不斷變化、浮動。工商部門將對已報年報的企業進行抽查，一旦發現虛報、瞞報資訊，也將逐步移入名單。

　　目前，自貿區內的企業年報，包括註冊備案、認繳實繳、股權轉讓、經營狀態(包括籌備、開業、歇業、登出等)以及市場生産經營情況等資訊。

　　從年檢到年報，給企業加什麼、減什麼？

　　其實，在自貿區的“摸索道路”，就是希望把減少企業麻煩、簡政放權的改革推至全國。上海市工商局副局長彭文皓表示，《企業資訊公示暫行條例》將於10月1日在全國試行，也就是説從10月1日開始，消費者可以在網上查看各地企業的“誠信答卷”。

　　從年檢到年報看似一字之差，但企業的責任卻有加有減。“審批責任減輕，但誠信責任加重了。”上海科創集團副總經理黃奕表示，過去企業準入、變更都需要去工商部門審批，現在監管退後，將審批職能轉化為企業資訊發佈平臺，企業被審批的責任減輕了；而企業需要對自己上報的所有資訊負責，接受公眾的監督，這對於企業來説壓力更大了，“相當於全民給企業誠信‘加了把鎖’。”

　　“今年是第一年申報，很多企業不熟練，所以工商部門不僅延長了申報期，還通過電話、現場走訪等多種方式拜訪企業，提高申報的覆蓋面和準確率。”徐炳勝説，包括進出口數據填報、身份識別等技術問題，也需要一個個解決。

　　彭文皓説，為了配合年報公示順利執行，工商部門出臺了多個保障辦法。例如，制定對企業年報的抽查辦法，制定至少3%的抽查比例，以便更快更準確發現企業虛報資訊；個體工商戶面廣量大、經營條件和人員素質也各有不同，有些人連字都不認識，也制定了專門的申報辦法。

　　據介紹，下一步的工作重點在於，一是要進行不定向抽查，通過網路檢測、部門聯動等方式，對企業申報資訊尤其是對財務、股權轉讓、租房合同等一些重點資訊進行抽查；二是還將進行定向抽查，對一些重點行業以及12315等渠道投訴多的行業，進行重點抽查。

　　彭文皓説，配合年報公示工商部門出臺了多個辦法，體現了三個變化：監管方式從事前監管轉向事中事後監管；責任主體由企業對政府負責轉向對社會負責，體現了企業信用的重要性；監管格局從政府單獨負責，到社會共治格局。

　　信用監管拉開大幕，後續還要做什麼？

　　“一個經營異常的企業，銀行會給它貸款嗎？生意夥伴會選擇它嗎？招標單位會讓它中標嗎？”徐炳勝説，這是一種全民監督、信用監管的方式，真正實現了從對政府負責，到對公眾負責的轉變。

　　上海市立信會計學院信用管理專業教授洪玫認為，過去年檢，相當於每年監管部門為企業合規經營“背書”，公眾對企業運營“雲裏霧裏”；而現在企業做了哪些好事、受了哪些處罰都一目了然，“好比把企業的‘後廚’都開放給公眾了，企業還敢亂用次品嗎？”

　　不過，企業資訊的公開只是信用監管的一部分。“現在幾乎所有産品都有二維碼，未來能不能像我到超市買東西，掃一下二維碼就知道這個企業以前有沒有違過規？”上海市民唐小姐説。

　　的確，處罰資訊如何與其他部門共用聯動，如何鼓勵企業主動公開更多資訊，如何保證資訊更加真實，這好比制定一套全新的“遊戲規則”，還需要多個部門合作。

　　例如，現在規定，財務數據包括資産總額、註冊資本、利潤總額、銷售收入、納稅總額等尚未對公眾開放，企業可以主動要求公開，第三方經過該企業同意，也可依法申請公開查詢。“能不能以後實現企業的所有資訊，通過某種簡便的方式就能查詢？”洪玫説。

　　“未來信用資訊還需要實現從分散化到完整統一的過渡。”中國人民大學商法研究所所長劉俊海建議，把産品品質、食品安全、工商登記、稅費繳納、工資支付、社保繳費等資訊納入誠信體系建設，深度整合各類誠信數據庫，建成全國統一的跨地域、跨部門、跨産業、資訊共用、快捷高效、24小時全天候、360度全方位的用戶友好型的信用資訊數據庫。