19日，《國務院關於近期支援東北振興若干重大政策舉措的意見》正式發佈。東北振興戰略實施的效果如何？現在還面臨哪些困難和挑戰？國家為何在這個時點再次集中公佈支援東北振興的一系列政策措施？

　　2003年10月，中共中央、國務院發佈《關於實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，標誌著東北振興戰略正式實施。2009年，國務院又發佈《關於進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》。

　　從東北振興戰略實施以來，東北地區發生了巨大變化。2003年到2012年的10年間，東北三省地區國內生産總值翻了兩番多，年均增長12.7%。遼寧、吉林、黑龍江三省年均增速分別為12.8%、13.8%和11.7%，而同期全國平均增速為10.7%。三省GDP都跨過萬億元門檻，遼寧更是連跨萬億、2萬億兩道關口，直逼3萬億元大關。

　　人民生活水準明顯提高。2012年，遼、吉、黑三省的城鎮居民每人平均可支配收入分別為23223、20208、17760元，分別是2003年的3.2、2.9和2.7倍；遼、吉、黑三省的農民每人平均純收入分別為9384、8598和8604元，分別是2003年3.2、3.4和3.4倍。

　　三省經濟結構調整步伐加快，民營經濟比重逐年提高。産業結構不斷優化，傳統優勢産業不斷壯大。裝備製造業增加值佔三省工業的比重都超過20%，成為工業領域的重要支柱産業；與此同時，農産品加工業迅猛發展，成為新的重要支柱産業。

　　遼寧沿海經濟帶、瀋陽經濟區、長吉圖開發開放先導區等國家戰略的實施，讓東北地區的對外開放以及區域協調發展取得了長足進展。國有企業改制、資源枯竭型城市轉型、棚戶區改造等各項工作令人矚目。

　　然而，專家認為，東北振興實施十餘年後的今天，東北地區面臨新的挑戰，出現經濟增長再度乏力、結構調整不盡如人意、市場化程度不夠、各項改革突破不多等問題，亟待在下一輪東北振興中逐一破解。

　　與之前十年裏大部分年份相比，2013年起，東北地區經濟增長呈現出明顯減速。2013年，遼、吉、黑三省在全國31個省份的GDP增速排行中全都位於後10名。今年上半年，三省經濟增長的頹勢不改，遼寧、吉林今年上半年GDP增速環比均又下降了0.2個百分點，黑龍江的GDP同比增速仍在5%以下。

　　經濟增長乏力是由於過去主要靠投資驅動的增長方式已難以為繼。東北地區經濟增長中投資貢獻率偏大，以三省中經濟表現最好的遼寧為例，這一比率超過70%。而消費和出口的拉動作用則難以望其項背。2012年，東北三省進出口貿易額僅佔全國的4.3%，不及廣東的1/5。全年社會消費品零售總額僅佔全國的5.9%，明顯偏低。

　　10餘年來，東北的結構調整、轉變發展方式和縮小地區差異工作有所進展，但仍任重道遠。近年來，儘管遼吉黑三省都大力發展服務業，但10年來東北地區一、二、三産業比重基本未變，服務業比重不升反降。

　　和東南沿海相比，東北三省的民營經濟仍舊不夠發達，三省中民營經濟比重最高的遼寧省也不過佔到67%。

　　創新體系不完善，産學研協同機制不順暢，以裝備製造業為核心的重工業核心技術和關鍵零部件缺失，戰略性新興産業發展慢、體量小，全社會的創新、創業意識差等等，也妨礙東北地區經濟又好又快發展。

　　此外，東北地區的投資環境仍不理想，具體體現在法制環境差、信用基礎薄弱、市場化程度遠遠不夠等。

　　有專家指出，東北振興是一個過程，需要不斷根據情況變化修正航向。新形勢下面對新挑戰，國家有針對性地出臺新一輪支援東北振興的政策恰逢其時。