農民與新型職業農民的差別在於，前者刀耕火種，是農夫；後者擁有農業技術專長、懂管理、會經營，是複合型人才。要培養這樣的人才，就不能走過去農技推廣培訓的老路

　　今年，政府工作報告再次強調“培育職業農民”。2012年，中央一號文件提出“大力培育新型職業農民”。同年8月，農業部辦公廳印發《新型職業農民培育試點工作方案》，在全國各地自願申請的基礎上，最終確定了100個試點縣(市、區)。但是，迄今為止，只有湖南、安徽、陜西等部分省市出臺《關於加快新型職業農民培育的意見》。

　　目前，職業農民培養普遍採取的措施：一是採取“職業院校+若干基地”的培訓模式，進行“理論+實踐操作”的培訓；二是強化農業職業技能鑒定；三是建立職業農民人才成長機制。對大中專院校畢業的學生，取得職業農民證書並從事農業生産經營三年以上，在同等條件下，優先選聘為大學生村官；四是建立新型職業農民培育專項資金。這些措施具體實施中，由於缺乏針對性和吸引力，花錢費力難討好。

　　當前，培育職業農民的最大矛盾是，客觀上，18億畝耕地上容不下5億左右的勞動力；主觀上，農村發展又需要留下文化程度較高的職業農民。而文化程度較高的農村人才更容易被城市吸引走。職業農民培養挑戰巨大。

　　涉農專業學生不願從農

　　一是學校相關專業萎縮嚴重。某省之前的農技校悉數併入職業技術學院。併入後，只有一所職業技術學院保留農業技術係，開設食品工藝與檢測、園林工程技術、畜牧獸醫、生物技術與應用、飼料與動物營養專業。實際上，是挂著農業技術係的牌子，走畜禽養殖、食品加工、園林工程的捷徑。其他保留涉農專業的職業技術院校，也只保留了農産品品質檢測這一個專業。

　　縣市職業技術中學，都沒有開設涉農專業。縣市組織的農民工短期培訓，也不涉及農業技術。這個省內有名的“211”農業大學，涉農專業只佔三分之一。涉及品種改良、土壤肥學、新技術推廣應用的，又不足涉農專業的三分之一。全國其他農業大學、職業技術學院的專業設置情況，與某省近似。

　　二是體制變革切斷回歸之路。2005年，鄉鎮農技服務中心由事業單位變身群團組織，鄉鎮農技人員的身份從事業編制變成社會人。這一變革最直接的影響，就是切斷了涉農專業畢業生回歸農業之路。2007年後，隨著“三支一扶”、“西部計劃志願者”、“大學生村官”計劃的實施，吸引了部分大學畢業生，尤其是農業院校畢業生。但是，不能不承認，這些大學生大部分既不願意當“農夫”，也不願意留農村。在傳統農民眼裏，他們幹不了拋糧下種、日曬雨淋、又臟又臭的活；在農技專家眼裏，他們的專業、他們的水準，夠不了農業技術研究、推廣的“格”；在不少村幹部眼裏，他們是暫時無去處的“多餘人”。

　　三是就業誤解仍然沒有消除。許多就讀農科專業的學生不是自願的，而是因為高考分數或者是家庭經濟條件限制，不得已進入農科院校。因此，本質上存在輕農思想。比如，某省農業大學涉農專業5年來畢業的學生，返回農村從事種植、養殖的，不足3%。職業技術學院和中職學校基本為零。許多大學畢業生寧可找不到工作，也不願回鄉務農。

　　懂農業的幹部越來越少

　　一是基層農業管理人員流失。包産到戶特別是取消農業稅以來，農民在遍嘗強行種植、養殖的苦頭之後，開始“二個不要各級黨委政府管”：種啥、養啥不要各級黨委政府管，採不採用新品種、新技術不要各級黨委政府管。大部分鄉鎮農技服務中心因此名存實亡，許多鄉鎮農技站專業技術人員轉崗、跳槽。調查的200個鄉鎮農技服務中心，已無專業技術人員。

　　二是部門縮編。在某省，以工業為主的縣市農業部門科、所、站已經取消，儘管仍有三四十人，但90%左右的已經抽調到發改、招商等部門和工業園區。農業縣儘管編制門類比較齊全，但90%左右不再從事與農業技術推廣應用有關的工作。1998年以前某省農業大學、農技校包分配的畢業生，目前仍在縣市農業部門的，不足1%。以某縣為例，過去該縣農業局、農機局、水利局、林業局和畜牧局共下設36個涉農部門，在編1592人。如今，只余農業局、水務局、林業局3個部門，在編一百餘人。

　　三是職能轉變。縣市農業部門，雖然仍有從事農業技術推廣的職責，但是，主要忙的是貫徹執行有關農業與農村經濟發展、農業機械化發展的法律法規和方針政策。作用非常尷尬，一是高度上不去。提的意見建議引不起各方關注，無法進入決策流程，空耗行政資源；二是身子撲不下去。農民已經很少直接接觸到他們，他們已經成了農民眼裏多餘的機構、多餘的人。

　　農村人才流失非常嚴重

　　一是鄉村幹部流失。鄉村幹部是農村經濟發展最具活力和創造力的要素，一個優秀基層幹部可以帶動一個村甚至一個鄉的發展。但是，由於發展空間、收益等原因，鄉鎮、村社優秀幹部流失嚴重，許多幹部剛成長起來，就調走了。由於青壯年勞動力常年外出，村民自治根本無法進行，村級行政組織作用不能有效發揮，又引起農民思想渙散，對農村發展失去信心。體制的不合理，使人才流失，而人才流失，又加劇了體制僵化。

　　二是外出務工流失。越來越多的農村人嚮往城市，出現了大規模的外出務工潮。很多青壯年農民集體外出，多則三五年，少則一年，有的農戶甚至放棄土地全家外出打工。青少年輟學人數也大大增加，而高校擴招又引導農家子弟大規模涌向東部、中部和西部發達城市高校。這個階段，農村人才流失高達80%以上。特別是青壯年流失，成為農村經濟、社會、文化、生態發展的致命內傷。

　　三是農村人才流失。在農民年每人平均純收入長期不敵一個月打工收入的情況下，農村人才被城市、優勢産業、強勢部門大面積掠奪，農村成為城市的人才輸出地，而農村發展所需的人才卻不能得到補充。發達城市挖落後城市人才，縣城挖鄉鎮人才，鄉鎮挖村級人才。以某省某縣某鄉為例，改革開放以來考入大學、中專的1000多名學生，無一返鄉。高中畢業返鄉者，97%左右外出打工、經商。留在農村的，要麼成為鄉鎮幹部，要麼以非農為生。而且，越是以糧食生産為主的鄉村，人才流失越嚴重。

　　破解之道

　　從現代農業、尤其是“工廠化”農業的需求看，是廣泛應用技術經濟性能優良的農業機器體系，是建設完整的高品質的農業基礎設施，是在植物學、動物學、遺傳學、化學、物理學等學科高度發展的基礎上建立的應用科學技術，是農業生産高度社會化、專門化。

　　滿足如此需求的農民，不是縣市職教中心能夠培養出來的，必須通過大學、研究機構來培養。所以，必須調整培養新型職業農民的思路，才能多、快、好、省地培養出需要的、有用的、安心的、盡職的新型職業農民。

　　思路一，人財物向“三農”人才培養傾斜。

　　縱向層面，建立以國家農業科技創新中心、區域中心、農業科技試驗站為基礎的國家農業科技創新體系。仰仗目前的重點農業大學和71個農業科技園區，即可。無需再擴大規模。

　　橫向層面，重視農業科研機構與農業企業、專業協會、農戶及相關涉農機構的有機銜接和相互促進，讓科研人員與農民形成良好互動。“專家+協會+農戶”的模式，可全面推行。

　　法治層面，應出臺一系列關於農業科研的法律法規，嚴格規定農業科研的運作機制與經費投入等，使農業科研事業發展有法可依。目前，農業科研經費嚴重不足與部分被套取並存，使得農業技術創新嚴重不足。

　　思路二，培養職業農民重在質而非量。

　　把7億以上的農村人口都培養成為職業農民，既沒有這個需要，也沒有這個必要。再退一步，把2億農民培養成新型職業農民，沒有這個需要，更沒有這個必要。特別是現代農業，既是立體農業，又是工廠農業，重點放在單位面積産量上。因此，培養職業農民，也要以此為重心，從“量”的保證上升到“質”的要求。

　　思路三，辦好農村學校。

　　居住分散，始終是農村的一大特點。集中居住，在丘區、山區很難形成規模。一方面，包産到戶初期，許多新型農業技術、品種是通過鄉村學校的外來教師帶進去的。近年來返鄉種地的農民工，多數也得益於當年的鄉村教育。這就要求辦好鄉村學校，讓鄉村佈滿瑯瑯書聲。

　　現在，重點學校、優質師資主要集中在城市。新型城鎮化是“人的城鎮化”，未來4億以上的人長期居住在鄉鎮以下這是國情決定的。教育品質的鞏固和提高，新品種、新技術的推廣應用又靠繼續教育。沒有學校的影響和帶動，農村教育就不可能保持一定的熱度。因此，辦好農村學校，才能抓住農業現代化的大頭。□

　　吳景雙，四川樂山市中國特色社會主義理論研究中心研究員。記者 吳景雙