3月8日下午，人大天津代表團在北京人民大會堂舉行全體會議審查計劃報告和預算報告。 李景錄攝

　　3月8日下午，人大新疆代表團在人民大會堂舉行全體會議，審查計劃報告和預算報告。本報記者 李景錄攝

　　財政預算報告關係到新一年國家各項資金的支出，關係到納稅人的錢都將花在哪。因而，公眾期待通過人大代表的“把關”，代表全國人民監督好國家“錢袋子”。

　　財政政策更好適應經濟新常態

　　“財政在國家治理中的基礎和重要作用得到了很好的發揮。”這是不少代表審查預算報告時最深刻的感受。

　　去年經濟下行壓力加大，財政增收困難、收支矛盾和平衡難度很大，全國一般公共預算收入同口徑增長5.8%，為1988年以來最低。對此，全國人大代表、四川省財政廳廳長王一宏感受較深，他表示正是在這種艱難的情況下，財政運作保持了基本平穩、各項財政政策有效落實，為完成全年經濟社會發展的主要任務，以及實現“十二五”規劃的勝利收官提供了有效的財力支撐和政策保障。

　　“透過國家賬本，看到‘十二五’期間財政收支運作總體平穩，保持在合理區間，全國一般公共預算收入年均增長12.8%，與新常態下經濟發展基本同步。”全國人大代表、安徽省財政廳廳長羅建國説。

　　財政政策適時加強預調微調，促進經濟在合理區間運作，也讓代表們印象深刻。全國人大代表、江西省財政廳廳長胡強舉例説，比如通過置換3.2萬億元地方政府到期存量債務，加大減稅降費力度等，有力推動了經濟平穩較快發展。

　　不過，為何去年的預算資金和今年的預算安排、財政收入的增幅都比經濟增長的增幅略低？有人認為，這與財政提供財力支撐相違背。事實不是如此，王一宏代表分析説，我國的稅收收入以流轉稅為主體，在經濟下行、價格低位徘徊時，這是規律性的反應，是稅收對經濟增長髮揮穩定器作用的重要體現，也是財政政策對經濟波動逆週期調控的主動作為。

　　“預算報告體現出區域協調發展責任。”羅建國代表表示，尤其是發揮中央財政的區域調控作用，加強對中西部地區支援力度，提升我國經濟社會發展的整體性和聯動性。

　　今年將減稅降費5000多億元。全國人大代表、三祥新材股份有限公司董事長兼總經理夏鵬説，減稅降費，進一步減輕企業負擔，是實實在在的“大禮包”。

　　擴大赤字有利保障必要支出

　　“在去年執行和今年的預算安排中，支出增量和增幅都高於收入。”王一宏代表説。對於今年3%的赤字率，王一宏代表認為，通過適當擴大赤字規模保持必要的支出強度，這是穩增長目標下財政政策的必然選擇。

　　全國人大代表、全國人大財經委委員李禮輝也認為，適度擴大赤字規模很有必要，“當前我國經濟結構正處於深層次、全方位的調整之中，去産能、去庫存等一系列任務，都不可能在短期內一蹴而就。加之發達國家經濟復蘇緩慢，新興市場國家擺脫經濟低迷需要一定的週期，中國經濟也將面臨更大的下行壓力。在這樣的局面下，我國財政收支綜合平衡的難度將進一步加大”。

　　對於3%的赤字率是否會影響到我國財政運作安全，胡強代表表示，雖然赤字規模擴大，但負債率仍低於國際通常使用的60%的參考標準，且我國的赤字率在主要經濟體中仍屬於較低水準。“政府債務風險總體可控，這樣安排，既積極也穩妥。”胡強代表説。

　　李禮輝代表同時指出，我國在繼續實施積極財政政策並加大力度的同時，貨幣政策也應保持靈活適度。在經濟下行壓力下，需要依靠一定的貨幣增量來提振經濟，因此，應該保持流動性合理充裕，留出調節的餘地。

　　加大支出力度重點保民生

　　財政持續加大對民生的投入，讓老百姓更多享受到改革發展的成果。

　　胡強代表舉例説，比如，將城鄉居民基本醫療保險財政補助標準由每人每年380元提高到420元，將基本公共衛生服務項目年每人平均財政補助標準由40元提高到45元等，讓老百姓有更多“看得見、摸得著”的實惠。

　　預算報告對多項民生領域都加大投入，比如2016年中央財政扶貧資金增長43.4%讓不少人印象深刻。那麼，這些加大的財政投入在扶貧當中發揮了什麼樣的作用？全國人大代表、貴州省人大副主任李岷曾在財政系統工作多年，他對扶貧工資也頗有經驗，“扶貧以政府財政投入為主，引導資源合理配置。”他説，比如“一事一議”財政獎補和“美麗鄉村六項行動計劃”充分調動群眾建設美麗家園的主動性。“光靠財政補貼，並不能從根本上解決貧困人口問題，還要提高其自身‘造血’能力。”李岷代表進一步説。這需要財政“變通”方法支援扶貧，比如通過職業技能培訓，提高就業能力，實現就業扶貧。

　　代表們認為，通過轉移支付的變化，也可以看出財政政策保民生的力度在加大。“2016年中央財政對江西省的支援力度進一步加大，從預算草案可以看出，中央對江西的轉移支付增長15.4%，其中一般性轉移支付增長15.1%，均衡性轉移支付增長13.6%，充分體現了中央財政對江西老區的傾斜。”胡強代表説。

　　對於PPP今年首次寫進政府工作報告，並多次體現在預算報告中，全國人大代表、陽光控股集團有限公司董事局主席林騰蛟説：“政府的財力是有限的，在經濟下行的背景下，更應該發揮好民間資本的作用。”林騰蛟代表介紹説，目前福建省正在研究試點政府購買學前教育服務和公辦幼兒園招生改革，這有利於給社會資本提供更廣闊的發展空間，也將激發他們為社會提供更好的産品和服務的熱情。

　　文/本報記者 崔文苑 亢 舒 林火燦 陳 靜 李 哲 吳秉澤