近年來，我國網際網路發展迅速，網民數量居世界第一。不少人想當然地認為，我國網際網路發展已處於世界先進水準。其實不然。雖然我國是世界上的網路大國，但還不是網路強國，網際網路自主創新能力不強，寬頻普及率與發達國家相比有較大差距，網際網路發展瓶頸仍然突出。截至2014年12月，我國網際網路普及率為47.9%。這意味著我國有6億多網民，規模龐大，但網民佔人口比例與發達國家相比仍有較大差距。在國際電信聯盟2014年《衡量資訊社會報告》統計的世界166個國家和地區中，我國資訊和通信技術指數位居第八十六位。

　　把我國建設成為網路強國，必須找到影響我國網際網路發展的主要因素。從宏觀看，地區之間、城鄉之間以及不同社會群體之間發展不平衡制約著網際網路的深入發展。

　　城鄉網際網路普及率差距較大。2014年底，我國農村網民為1.78億，佔網民總數的27.5%，與2013年底相比只增加了188萬，而城鎮網民則增加了將近3000萬。目前，我國城鎮地區網際網路普及率為64.2%，農村地區為30.1%，相差30多個百分點。而快速推進的城鎮化，在一定程度上掩蓋了農村網際網路普及不夠的現實。

　　寬頻價格可承受性不高。聯合國寬頻數字發展委員會制定的寬頻價格可承受性目標是每人平均國民總收入的5%，我國目前為5.6%，排在第九十九位，澳門特別行政區以0.21%佔據榜首。根據國家統計局公佈的數據，2014年全國居民收入的基尼系數是0.469，表明我國居民收入差距仍然較大。寬頻價格較高，居民收入差距較大，是影響寬頻服務價格可承受性的基本因素。

　　運營商之間缺乏競爭。實踐表明，運營商之間的良性競爭有利於改善寬頻市場的競爭和監管框架，既能推動寬頻服務普及，又能將寬頻價格約束在合理範圍內。這就需要對目前的經營體制進行改革完善。

　　認清差距，找出問題，是為了明確我國網際網路發展的努力方向。建設和普及資訊基礎設施是建設網路強國的基本前提。只有建好資訊基礎設施，才能更好發展資訊經濟、資訊社會。中央“十三五”規劃建議提出，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代資訊基礎設施。進入全面建成小康社會決勝階段，資訊基礎設施已成為加快經濟發展方式轉變、促進經濟結構戰略性調整的關鍵要素和重要支撐，必須優先佈局、加快發展。

　　寬頻網路是國家戰略性公共技術設施，修好“網路高速公路”，網路經濟才能快速發展。對於廣大農村和邊遠地區的網民來説，提速降費是一個必須解決的現實問題。為此，早在2013年，國務院就在《“寬頻中國”戰略及實施方案》中明確提出，完善電信普遍服務補償機制，形成支援農村和中西部寬頻發展的長效機制。經過努力，不少地區已經建成“全光網村莊”“全光網縣”，城鄉“數字鴻溝”正在縮小，但仍需進一步努力。還應解決好“最後一公里”問題，引導駐地網運營商合理配置網路資源；打破壟斷，加快放開電信行業中的競爭性業務。同時，應加強市場監管，推動寬頻服務品質不斷提高。

　　(作者為中國人民大學新聞學院教授)