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評論:從“變”到“不變” 法國改革路崎嶇

  • 發佈時間:2015-03-31 10:55:00  來源:中國經濟網  作者:佚名  責任編輯:王斌

  3月29日晚,經過一週共計兩輪投票,法國省議會選舉結果出爐。在101個省中,法國右翼政黨將執掌66個省,而以執政黨社會黨為首的左翼政黨僅拿下了34個省。法國前總統、右翼政黨人民運動聯盟主席薩科齊表示,這表明選民用選票否定了奧朗德及其施政。有分析認為,這一結果將有助於薩科齊重回法國政壇的中心位置,同時為奧朗德剛剛過半的總統任期蒙上了陰影。

  改革理想遭遇現實“滑鐵盧”

  在這場選舉開始前,法國總統奧朗德明確表示,政府既不會因這次選舉改變執政路線也不會更換總理。2012年,奧朗德的選舉口號是:“改變,就是現在。”當年這句口號貼在巴黎的大街小巷,印在支援者高舉的旗幟上,如今卻成了許多人調侃的對象。從“變”到“不變”,其中蘊含著怎樣的政治風向?奧朗德堅持的又是什麼?

  在這次法國省議會選舉第一輪投票結果中,法國極右翼政黨國民陣線一度異軍突起,令法國政局更加複雜。自今年初巴黎“沙爾利週刊”槍擊案之後,法國移民、文化和宗教衝突問題再次被推上了輿論的風口浪尖,而法國極右翼政黨國民陣線所秉持的原則是保持法國傳統,強烈反對外來移民,這一理念成為極右翼政黨上升的墊腳石。近年來,法國移民問題日益凸顯,巴黎市安全形勢的惡化被認為是其症狀之一。來自非洲和東歐的移民享受著法國的高福利,但他們的就業卻沒有跟上,因而成為社會的不安定因素。

  有統計數據顯示,2009年至2012年,從東歐涌入法國的移民人數呈爆發性增長。經合組織去年底發佈的一份調查報告顯示,法國移民的就業比例與本地人的就業比例相差甚遠。巴黎作為吸收移民最多的法國城市享受著移民帶來的文化多樣性和勞動力的實惠,同時也承載著消化不良帶來的惡果。尤其是法國籍恐怖分子的出現,令人們對多樣文化的包容性産生質疑。移民問題成了法國解決不了又規避不掉的頑疾,引發普通民眾不滿的同時帶動法國“向右走”。

  但法國人對現政府執政能力的不信任並不單純源自移民引發的矛盾,德國人口中有約20%的雙重國籍人士,其移民規模不言而喻,但“勤者有其業”的理念很大程度上緩解了移民就業矛盾的尖銳性。

  自奧朗德就任總統以來,法國的失業率一路飆升,政府的民調支援率一路下滑。奧朗德曾多次在媒體上表示要降低失業率。2012年9月,他第一次提出要厲行改革,“翻轉失業率曲線”。2014年4月,他表示如無法降低失業率,則自動放棄2017年總統大選資格。法國政府多次試圖推動改革:徵收75%的“富人稅”以增加法國財政收入,減少赤字,這一手段並沒有發揮應有的效果,反而使法國的高收入人群“逃離”法國;推出“責任與團結公約”,呼籲所有人承擔起法國經濟振興的責任,為法國企業減負促就業,而這一方案在審議階段就遭遇“滑鐵盧”,關鍵性減負條款被斥“違反法國憲法平等的基本原則”而未能通過,改革幾乎成為一紙空文。

  執政理念不能遂願,折射的是法國政界四分五裂各為其黨相互較勁的現實。法國社會則要為政界內耗買單。法國公共財政赤字高企不下,歐盟為法國定下的減赤目標多年無法完成,法國成為歐元區拉後腿的差生。

  寄望“馬克隆法案”順利推進

  屢次失信於民,奧朗德的支援率甚至刷新了法蘭西第五共和國總統支援率的最低紀錄。而法國前總統、人民運動聯盟黨主席薩科齊則高調重返政壇,去年宣佈有意參加2017年法國總統大選。在這樣的情勢下,奧朗德為什麼又執著于“不變”?

  去年3月底,法國市政選舉中,執政黨社會黨慘敗,時任法國總理艾羅辭職,導致法國政界地震。時任法國內政部長瓦爾斯臨危受命成為法國總理組建新一屆政府,新政府對於改革繼續懷有高度熱情,法國經濟部長馬克隆去年10月推出《促進經濟活動和經濟增長法案》(俗稱“馬克隆法案”)。他認為,法國目前有三大病症:民眾對精英階層和對自身的不信任、法律規範過多造成局面複雜、職業利益保護主義橫行,這些問題鎖住了法國的經濟活力,而“馬克隆法案”就是對症下藥,重新激活法國經濟。

  分析認為,奧朗德當前寄望“馬克隆法案”能夠順利推進。該法案的主要內容包括:修改法規管控行業執業條件、調整經營環境;促進企業創新投資,加強企業自主權力;促進就業增長,包括修改禁止週日工作法案以及晚間加班條款等。不過,此項改革方案一齣,立即成媒體焦點,政界反對聲浪不絕,法國前經濟部長蒙特布爾明確表示擔心法國的失業人數會因此在奧朗德任內增加80萬。

  反對聲沒有影響法國政府改革的決心,法國總理瓦爾斯推行改革的態度更加堅決有力。2月17日,當法國國民議會正在審議“馬克隆法案”時,法國總理瓦爾斯宣佈行使法國憲法第四十九條第三款所賦予的權力,強行讓“馬克隆法案”在國民議會通過。該法律條款規定,經部長會議審議,法國總理有權在國民議會對財政法案或社會安全投資法案投票時肩負起政府的責任,在這種情況下,法案被視為通過。

  瓦爾斯表示,“馬克隆法案”對於重振經濟、提高就業率、打破經濟枷鎖至關重要,“保證法國走在改革的道路上,這是法國政府的職責所在,為了國家利益,我們不放棄,不退縮”。“馬克隆法案”將在4月7日在法國參議院接受審議,參議院由法國右翼政黨人民運動聯盟佔大多數席位,其特別委員會已經就改革方案提出了500多條修改意見,法案的推進面臨巨大考驗。

  從“改變”到“不變”,法國社會黨政府上臺之初的改革理想遭遇執政現實挫折,至2017年法國總統大選,執政的左翼政黨的改革之路仍將荊棘密布。

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