地方債置換須防弄虛作假
- 發佈時間：2015-03-13 03:34:15 來源：京華時報 責任編輯：張少雷
財政部副部長朱光耀3月11日在公開場合表示，今年國務院明確批准置換地方存量債務的額度為1萬億元。至於分配方式，財政部不久會公佈具體計劃。
據審計署統計，截至2013年6月，地方政府平臺性債務總計17.9萬億元。從去年開始這些地方債相繼進入到期日，今年到2017年是到期額度最多最集中的。去年到期的地方債特別是銀行貸款、信託産品，真正拿出真金白銀歸還的幾乎沒有，大多都是依靠銀行展期或者借新還舊來化解的。隨著更大規模的地方債到期，展期的做法已經非常難了。
在這個關鍵時刻，地方債置換成了新的化解辦法，地方政府可以發行地方債籌集資金來歸還到期債務。説到底，這還是一種“借新還舊”的金融遊戲。只不過融資形式由過去的向銀行貸款、發行信託産品的間接融資，轉換成了由地方政府發債的直接融資形式;債務期限也由長變短，成本也下降了。這種制度安排的好處是，延緩了地方債的還債壓力，減輕了地方政府的負擔，財政部匡算地方政府一年可減利息負擔400億B500億元。另外，這種做法讓過去地方債由平臺持有，轉為政府直接發債方式的直接承擔，使得隱形債務陽光化，公開化。
不過，我們必須看到，地方債風險的根源是地方政府主導的建設項目本身存在的風險隱患。如果項目本身壞掉了，無論投入的債務如何變換花樣，最終都必須付出風險暴露的代價。在這次萬億元地方債置換中還要注意幾個問題:要防止地方弄虛作假，誇大地方債規模，以多發債籌集更多資金，防止讓中央財政買單、銀行買單的情況發生。要防止地方挪用債務置換資金。用於置換老債務的新債資金一定要專款專用，防止被挪用到其他地方債窟窿上。
最後，建議決策層利用這次置換計劃，對地方融資平臺債務進行一次徹底摸底調查，摸清家底才能為下一步有的放矢化解風險奠定基礎。
