2月3日，《稅收徵收管理法修訂草案(徵求意見稿)》在國務院法制辦徵求意見截止。這份內容豐富的意見稿一個突出特點就是明確了納稅人識別號制度的法律地位。今後稅務部門將按照國家標準為企業、公民等納稅人編制唯一且終身不變的確認其身份的數字代碼標識。(《北京晨報》2月4日)

　　這意味著我國個人稅號時代就要來臨了。長期以來，企業、事業單位和社會組織都擁有稅務登記代碼，即“稅號”，但自然人一直沒有個人“稅號”。這次建立統一的納稅人識別號制度，既是我國稅制與國際的一次接軌，也是完善我國稅收徵管體制機制。

　　目前，很多國家都實行了個人稅號制。這一制度能夠把個人的所有收入都納入到同一稅號下進行計算和管理，以解決因分散收入而降低稅額的現象。實施個人稅號制後，不僅有利於個人稅負公平合理，還能遏制富人逃稅，推進社會徵信體系建設。另外，由於是“資訊管稅”，能提高稅收徵管效率並降低徵管成本。

　　從國際經驗來看，個人稅號和社會保障號是合一的。我國也有可能三“號”合一，即身份證號、社保號、稅號一致，這樣便於記住，也便於管理，還能“倒逼”社會保障制度完善。但是，如果以身份證號為基礎建立個人稅號，必須讓那些“黑戶”獲得合法身份，也要清理那些擁有多個身份證號的特權人物。

　　雖然實行個人稅號制有很多積極意義，但坦率地説，要推行這一制度卻並不容易，挑戰來自多個方面，比如説，制度建設。《稅收徵收管理法修訂草案(徵求意見稿)》只是簡單提到“納稅人識別號制度”，有關方面還需要制定專門的實施細則。能否制定出完善的“納稅人識別號制度”，還有待觀察。

　　另外，與個人納稅有關的《個人所得稅法》、《房地産管理法》等法律法規也要做出相應調整和完善。例如，實行個人稅號制後，個人所得稅將會走向“綜合計徵”，那麼，《個人所得稅法》必須要調整。“納稅人識別號制度”與相關法律修訂能否同時完成是一大挑戰。

　　還有一個難題是資訊聯網。個人稅號制能否實施的另一個關鍵是資訊聯網，只有讓每個人的身份資訊、銀行資訊、不動産資訊、股票資訊等實現共用，個人稅號制才能發揮作用，但能否打通相關部門的壁壘，實現各個部門資訊互聯互通還是一個挑戰。從之前住房資訊聯網不順利來看，讓個人相關資訊聯網也不是容易的事。

　　銀行、住建等部門往往壟斷了自己所掌握的資訊，再加上個人稅號制容易暴露個人偷逃稅和腐敗問題，相關部門能否積極配合個人稅號制度實施，要打一個大大的問號。因此，推行個人稅號制的關鍵是明確相關部門的責任以及時間表、路線圖，不讓個人相關資訊聯網重蹈之前個人住房資訊聯網進展遲緩的覆轍。

　　據了解，美國稅務部門從1996年起就已發放了700萬個報稅號，但多年後發現，大約有四分之一的人領取報稅號後沒有報過稅，為此又頒布了一系列新規加強監管。已經實施很多年個人稅號制的美國尚且如此，我國要推行個人稅號制，在落實過程中也會面臨各種各樣的挑戰。

　　筆者以為，要想讓個人稅號制在實施過程中少走彎路，早日實現預期效果，制定和完善相關制度是基礎，讓相關部門配合製度實施是關鍵，讓公民自覺支援這一制度同樣也很重要。顯然，實行個人稅號制主要是為了強化稅收徵管，為相關稅制改革打基礎，但在公民依法納稅的同時，更需要政府切實保障納稅人權益，讓大家以做納稅人為榮。