經過理論界多年探索，已形成了資源配置的政府、市場和社會的“三元論”。具體講，政府通過公共權力，以稅收等形式取得公共收入，形成公共資源，然後以公共支出的形式進行配置。這種配置資源的目的主要是為了實現政府職能、滿足社會公共需要。市場通過價格、競爭等市場機制，以自由競爭與自由交換的形式實現資源配置。這種配置資源的目的主要是為了追求個人利益、實現個人産品交換的需要。社會即社會組織通過社會自願保障與救助機制，以自願捐獻和無償援助的方式，實現資源的配置。這種配置資源的目的主要是人們在追求自身利益最大化的同時，會因道德或其他動因，尋求一些場合來顯示平時在市場上表現不夠的利他主義，對社會上的弱者進行關心和扶持。正是由於各種供給主體和方式之間既存在優點，也存在缺點，單靠某一種方式很難有效提供公共産品。因此，在公共服務供給和社會管理中，發揮政府、市場與社會三者各自獨特的作用，形成合作和互補供給方式是一個方向。

　　與此相對應的發達國家的政府購買服務，實際上也體現了這樣的多樣性，即公私合作、合同出租(服務外包)、個人賬戶直接付款。

　　德國的公路、橋梁、隧道、污水處理設施、自來水供應系統等基礎設施領域，公共服務的提供都採取公私合作的方式，即公共部門和非公共部門(主要是民營企業)發揮各自比較優勢，在公共項目(事業)建設或運營中，共擔風險責任、共用收益。服務外包在美國最為普遍，即公共部門確定某種公共服務的數量和品質標準，按照一定程式公開擇優，與私營部門或非營利部門簽訂提供公共服務的供給合同，政府則以納稅人的稅收去購買承包商提供的公共服務，並依據合同對服務數量、品質、效率、績效等承包商的活動進行監督和管理。個人賬戶直接付款則體現在政府部門將款項直接轉入做公益事業的公民個人賬戶。經過多年發展，西方發達國家大多已安排專項預算，通過一定的政府採購程式對私有和非政府組織提供的社會服務(包括醫療衛生、市政、就業、養老保險等)進行購買，以提高政府工作效率。澳大利亞的社區衛生服務(包括社區衛生服務中心和以社區為基礎的專項衛生服務機構)除全科醫生(即家庭醫生)服務少量收費外，基本由聯邦政府和州政府全額補助。美國從事社區服務的非政府組織機構70%左右的收入來自政府投入，政府購買社會工作者服務非常普遍，絕大多數兒童福利社會工作者、婚姻家庭諮詢員、老年社會工作者、學校社會工作者都受雇于聯邦或州政府機構。英國政府規定，個人服務項目包括成人社會救濟、殘障特殊教育需求、弱勢群體住房等。政府一般通過補貼、消費券制度對提供公共服務的社會機構、民間組織和個人進行補貼。

　　目前，我國大多數地區採用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源採購、詢價等方式實現公共服務購買，形式比較單一。因此，應積極借鑒發達國家的經驗，並結合我國的實際情況，多元化並用，並逐漸加以規範。(作者單位：財政部科研所)