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如何理解“新常態”

  • 發佈時間:2014-09-18 09:21:16  來源:北京日報  作者:李佐軍  責任編輯:姚慧婷

  今年5月,習近平總書記在河南考察時指出,我國發展仍處於重要戰略機遇期,要增強信心,從當前我國經濟發展的階段性特徵出發,適應新常態,保持戰略上的平常心態。這是中央領導首次以“新常態”描述新週期中的中國經濟。可以預見,將之上升到經濟戰略的高度,勢必對中國未來宏觀經濟政策的選擇産生極其重要的影響。

  經濟新常態是一個含義豐富、具有深意的重要表述。我理解,保持戰略上的平常心態最核心的是對經濟增速下滑不必過分驚慌,要認清其必然性,要在尊重規律中順勢而為,不要動輒進行過度干預。未來的政策不應頻繁變動,而應保持相對穩定,給企業和社會穩定的預期。

  經濟進入新常態後應具有以下特點:一是經濟增速是適度的,與潛在經濟增長率相適應,具有可持續性;二是經濟結構是優化的,第三産業、高附加值産業、綠色低碳産業比重穩步提高;三是經濟品質是較高的,經濟動力主要來自生産率的提高;四是經濟制度環境是有利的,市場在資源配置中日益發揮決定性作用。

  從世界各國經濟發展的歷史經驗來看,在經歷了一段時間的高速增長後,經濟增速往往很難維持5%以上的較高水準。然而到目前為止,我國經濟增長保持在7%—8%區間的時間已經有兩年多了。這是觀察經濟新常態的一個重要立足點。中國經濟之所以還能以較高的速度增長,其原因有二:一是,中國是一個人口和區域大國,各地發展不平衡,工業化城鎮化所處階段不一致,當部分地區進入中速發展階段後,另一部分地區還可處於高速發展階段。二是,中國實行的是一個政府主導型的經濟體制,各級政府憑藉自身強有力的資源整合能力和調控能力,可以在一定時期內維持超出一般經濟體的經濟增速,當然這樣做是有代價的,但有些代價不一定在眼前顯示出來。

  然而,嚴格説來,目前中國經濟並非已處於新常態,而是處於向新常態過渡的過程中,目前更準確的階段判斷是處於經濟增速換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的時期,只有當度過這一時期後,經濟才進入新常態時期。全面改革是推進經濟向新常態過渡的基本途徑。

  因此,目前的主要任務不是保證在新常態下如何推進改革的問題,而是保證堅持全面改革以實現經濟向新常態過渡的問題。至於如何順利推進全面改革,關鍵是將頂層設計與發揮群眾首創精神結合起來,按照依法治國的思路和方向,推進全面改革。

  為了有利於經濟向新常態過渡,宏觀調控應更多地順增長,按照經濟內在規律進行宏觀調控,指標數字設計要更多地尊重市場,更多地設計指導性目標數字,更多地提出區間數字指標。同時,要從經濟增長供給邊“三大發動機”(制度變革、結構優化和要素升級)上尋找新出路。具體説來,要全面推進改革,釋放改革紅利;加快推進産業轉型升級,積極穩妥推動新型城鎮化和區域經濟一體化;實施創新驅動,培育可持續的競爭力。

  (作者為國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長)

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