當前，我國經濟社會發展進入新的歷史階段，面臨著國家發展戰略的新要求，也面臨著國際經濟政治環境新變化的機遇和挑戰。

　　一方面，世界經濟形勢充滿變數。國際金融危機深刻改變了世界，全球經濟進入低速增長通道，不確定性、不穩定性明顯上升。美國經濟出現穩健復蘇跡象，但發達經濟體很難在短期內整體實現經濟回暖，經濟社會結構性矛盾複雜難解。與此同時，新興經濟體在世界的地位越來越重要。面對新的國際經濟形勢，各國都須在新的全球價值鏈中重新定位，我國也不例外。

　　另一方面，中國經濟進入新常態。改革開放以來，我國經濟持續快速發展，成為世界第二大經濟體，但中國只是一個經濟總量大國，還不是經濟強國。當前，我國經濟發展中各種結構性矛盾漸進累積，內需外需不協調，地區差距、城鄉差距仍然較大，隨著勞動力成本不斷攀升和資源環境約束持續強化，傳統的改革紅利、開放紅利逐步消退，原有的經濟增長模式難以為繼，增長的階段性轉換成為必然。我國經濟發展的條件和環境轉入新常態，表現出明顯不同於以往的許多特徵，如增長的速度由高速向中高速換擋；增長的動力機制逐漸由要素驅動轉向創新驅動；資源配置的機制著力於發揮市場的決定性作用。

　　面對新常態，如何提升經濟增長的品質，開拓更廣闊的國際、國內發展空間，使我國在轉入中高速增長階段中有源源不斷的新的續航動力，成為各界關注的重點所在。從這個意義上説，推進區域協調發展，同樣如此。我們應遵循經濟發展規律，深刻認識新趨勢，主動適應新變化，積極抓住新機遇，調整區域結構，充分挖掘區域經濟潛力，深化全方位開放，為經濟發展釋放出更為長期、持久的動力。

　　把區域全方位開放作為對外開放的抓手，把改革的攻堅領域與開放的重要環節緊密結合起來；實行更加積極主動的開放戰略，從局部開放過渡到全面開放，從積極“引進來”到主動“走出去”，創建國際競爭新優勢，積極參與全球經濟治理，力爭實現更高層次、更多維度、更多聯動的開放格局，構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系，在激烈的國際經貿格局博弈中謀劃主動。

　　堅持對內開放、對外開放並重的基本方向，實施各具特色、多元多層的開放戰略；堅持把深化沿海開放與拓展內陸開放、沿邊開放和沿陸橋開放結合起來，加快形成優勢互補、分工協作、均衡協調的區域開放新格局；堅持把向發達國家開放與向發展中國家開放結合起來，擴大各方利益交匯點；堅持把引進外資與對外投資結合起來，拓展經濟發展的新空間。

　　一是對內開放與對外開放並重。我國區域之間有著較為顯著的差距，這為區域合作提供了廣闊空間。比如，東部地區充足的資金、先進的生産技術和管理經驗，可以為中西部地區發展提供資金保障和智力支援；而中西部地區豐富的資源和亟待轉型升級的産業，既為東部地區發展提供豐富優質的生産資源，也促進了東中西部在産業轉移與承接、技術轉讓等方面實現合作共贏。當前和今後一個時期，應把對內開放與對外開放放在同等重要的位置，建立公平、統一市場，擴大對內開放的途徑。

　　二是向海開放與向陸拓展並進。我國既要重視面朝亞太地區的向海開放，加大中國(上海)自貿區先行先試的力度，充分利用東部沿海開放的先發優勢，為國家建設開放型經濟新體制積累經驗，同時也要充分挖掘毗鄰亞歐大陸的陸緣優勢，擴大我國經濟的對外輻射力，開拓更廣闊的國際市場。

　　三是沿邊開放、內陸開放與沿陸橋開放並行。我國各省區市的資源稟賦、産業基礎各不相同，發展差異較大。開放路徑應充分結合自身區位條件，因地制宜、差別進行。構建全方位開放新格局，應充分利用與周邊國家的技術梯度，建設21世紀海上絲綢之路、絲綢之路經濟帶；加強技術、資本輸出，大力拓展對外貿易和技術合作；加強資源、能源領域的合作；充分發揮加工製造業和高技術優勢，開展對外貿易和技術合作；統籌協調推進海上運輸通道與陸上基礎設施、産業合作園區和機制平臺建設；在東南亞等周邊地區建立起中國投資、製造、銷售、服務、合作的開放新模式，拓展“中國智造”的高增值商品和優服務結構。

　　四是“引進來”與“走出去”並舉。我國的對外開放，一方面要提高“引進來”的品質，注重“選資”，選擇有利於地區轉變經濟發展方式、調整優化經濟結構的外資。圍繞産業發展規劃、基礎和條件，研究主導産業、優勢産業、重點培育産業的發展需求和缺失環節，按照建鏈、補鏈、強鏈的要求，制定招商引資規劃，提高項目引進品質；另一方面，加快實施“走出去”戰略，確立企業及個人對外投資主體地位，支援企業和個人創新方式“走出去”開展投資合作、承攬工程和勞務合作，打造參與國際經濟合作競爭新優勢。著重提高“走出去”的規模和品質，從勞務輸出和工程承包等初級形式，轉向以企業的核心競爭力參與全球産業分工。應推進外商投資便利化，積極探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，鼓勵外商在我國擴大投資。提高貿易便利化水準，建立內陸與沿海沿邊沿江省份口岸大通關協作機制，全面推行直通放行、綠色通道等通關措施，提高通關效率，探索推行口岸電子政務“一口受理”制度。目前，亟待深化對外投資管理體制的改革，修訂對外投資的管理辦法，加強對外投資的監管。著力打造生産和貿易供應鏈、金融供應鏈、基礎設施供應鏈、人才供應鏈、公共服務供應鏈，降低中國和周邊地區的互聯互通成本，營造良好投資環境。(作者：國家行政學院 車文輝)