在資本市場上，國企改革已漸入佳境，上市公司資本運作蠢蠢欲動。但是不可否認，國企改革總體方案至今仍待字閨中，成為各省各企業真正落實改革的一大障礙。據記者了解，近期有關部門分別對上海、北京、山東等省市進行混合所有制改革調研，結果顯示，“加強頂層設計和整體規劃”成為各地方操刀改革的首要訴求。

　　在此背景下，8月23日，由人民政協報社、國務院國資委研究中心、中國企業改革與發展研究會主辦的國企改革論壇在北京舉行。來自政界的全國人大財經委副主任委員邵寧、十一屆全國政協經濟委員會副主任鄭新立、全國政協經濟委員會副主任石軍，來自學界的著名經濟學家華生，以及來自企業的中國建材集團董事長宋志平、中國投資有限公司副總經理梁驤等各界代表匯聚一堂，就國企改革頂層設計、國資監管方式、企業改革方向等熱點問題進行探討。

　　石軍：著力發展非公資本控股的混合企業

　　全國政協經濟委員會副主任石軍在論壇上表示：“在推進國企改革時，重點要著力推進國企股權的多元化改革，要著力改革發展非公資本控股的混合企業。”

　　十八屆三中全會《決定》已提出，“鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。”石軍尤為看重非公資本控股的重要性。其實，關於非公資本是否應該控股混合所有制企業，以及在哪些領域控股一直爭議不斷。比如，在著名經濟學家華生看來：“如何把握民企控股的界限是一個大文章。混合所有制最理想的形態，即完全市場化、資本化的形式是沒有明顯的控股股東，而是形成現代化的互相制約的機構。例如一些跨國公司，包括微軟，比爾 蓋茨自己的股份只佔百分之幾。企業的第一大股東可能是保險基金，也可能是一個大學的基金會，那才是真正的混合。”

　　石軍還表示，本輪改革要以強化國資管理為主線。黨的十八屆三中全會提出，以管資本為主加強國有資産監管。他認為，從管企業轉到管資本，概括來講，應該“管好兩頭，放開中間”。“管好兩頭”就是管好國有資産的調整方向，戰略性調整，投資方向和企業運作的監管；“放開中間”就是放開企業經營權，真正讓企業自主地經營。要符合三中全會要求，政企分開、政資分開，所有權和管理權分離。

　　對此，華生也持相同觀點，他表示：“這次三中全會提出來的，在我看來是新的、有創意的提法，就是以資本為主作管理。這次改革成功的標誌就是政企能不能分開。”

　　華生：國企改革一定要公開透明

　　國有資産流失，是國企混合所有制改革中最易引發的質疑。華生表示：“混合所有制改革一定要公開、公正、透明。”

　　近期，中信國安集團的混合所有制改革引來質疑不斷，觀點普遍認為國有資産涉嫌賤賣。對此，華生在論壇上發表看法時稱：“雖然大家的質疑不一定有道理，因為外界沒去做過競標，也沒有去做過市場化評估，並不能判定是否真的賣便宜了。但是我認為，大家有意見是很對的，因為這次交易不公開、不公正、不透明。國企是全民的資産，你關起門來就把它賣了，賣得再多，我們也認為有貓膩。”他表示，按規定國有企業轉讓都要在産權交易所掛牌，公開進行。但是這裡留了一個後門，即增資擴股不用公開，中信國安就利用了這一點。如果這個漏洞不補上，下面普遍的交易都是不公開的。

　　“所以，混合所有制改革的核心在於公開、公平、公正，引入外部資金時要讓大家都有機會，不僅是跟你有關係的少數人有機會，如果都按照中信國安的方式改下去，這次改革一定慘敗，會遭到老百姓的反對。”華生稱。

　　宋志平：優先股是實現混合的捷徑

　　國資委“四項改革”試點央企之一中國建築材料集團有限公司董事長宋志平在論壇上表示：“我覺得優先股是這次我們進入混合所有制的捷徑。優先股能化解國有資産混合過程中的國資流失問題，同時可解決國有股優先獲得股息和保證國有股優先權的問題，還能讓民營資本進來。”

　　十一屆全國政協經濟委員會副主任鄭新立進一步認為：“國資委在企業中的許可權多數是通過持有普通股，即有多少股就有多少投票權和決策權。其實，也可以在媒體、國防等少數行業實行特殊股，包括優先股、黃金股等，以及一票否決制，雖然股權少，但是有特殊管理許可權。”

　　鄭新立還表示，國企改革應該分類進行。其中，公益類要加大投入，以改變公共服務供給不足的局面。自然壟斷類的要允許民間資金進入。比如現在有一種模式叫X+1+X，就是供給方是X，有很多，管道部分是壟斷的，最後用戶是有多種選擇的，從而實行管網分離的管理方式。另外競爭類行業就是要平等競爭，取消對競爭類國有企業的各種優惠待遇，在貸款、用地等各個方面實現國企、民企、混合企業、以及外資企業的平等競爭。