核心提示：不調整現有的工業化和城市化的方式，實現人的城市化，不僅工業化和城市化做不好，農業現代化、農村奔小康和農民的增收都會有一些問題。

　　近日，國務院公佈《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》，決定建立城鄉統一的戶口登記制度，取消非農戶口，切實保障農業轉移人口的合法權益。這對渴望真正融入城市的廣大農民工來説，無疑是重大利好。

　　不過，農民似乎並沒有因此而狂歡，相反，根據社科院調研報告，有九成農民不願意變成市民。農民為何不願市民化？農村戶口到底有多大含金量呢？

　　農戶可享受的基本權利詳情

　　農民可在自家宅基地建房。承包地、宅基地、林地以及各種各樣的補貼，還有近郊區的土地升值，導致農村戶口的含金量越來越高，使農村戶籍的吸引力上升(如下表)。

　　眾所週知，農民最基本的權力是擁有承包地和宅基地，還能享受到集體收益的分配權。家住北京京郊的東宋莊的村民江秀雲感慨道，有農業戶口就可以分配到土地。幾年前村子裏重新分配土地時，她的兒子因為正在就讀初中還保留著農業戶口，就分到了一畝半的耕地，而女兒則因為上了大學，戶口被自動轉成了城鎮戶口，錯過了這次分地。在記者的家鄉，大家集體開發荒地，就可以按戶分得新開發的土地，這無疑是農村戶口最大的含金點。

　　近些年來，對於擁有農業戶口的人來説，城鎮戶口的吸引力在不斷下降，而不斷攀升的土地價值標識出了農業戶口的含金量。

　　北京大興區政府網站於今年6月9日發佈了一份徵地補償安置公示。徵地的地點位於榆垡鎮以北25公里的黃村鎮，其徵地補償標準為每畝地20萬元，其中含土地補償費標準為9萬元，安置補助費標準折合11萬元。

　　而對於城鎮戶口能夠帶來的醫療保險和養老保險，部分農民並沒有表示出極大的興趣。以北京為例，近幾年來，北京市已經開始彌合城鄉居民在社保層面的差異。在醫療保險方面，今年年初，《北京市城鄉居民大病保險試行辦法》出臺，大病保險主要服務對像是參加北京城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的城鄉居民，規定最高報銷比例高達60%，上不封頂。而此前，北京市城鎮職工醫保與新農合的封頂線並不相同，前者為30萬元，後者則是18萬元。

　　北京市新農合在每人平均籌資標準上也有了大幅提升，2008年北京市新農合當時籌資為每人年180元，其中個人繳費100元，財政支援80元，到了2014年，新農合的每人平均籌資標準已達到了1000元。

　　這讓很多被徵地的農民勸告後來者，“不要變成城裏人，那時候就沒人管你了，還是當農民好。”他們認為不管一次性獲得多少補助，都會是一筆“死錢”，而“農民就像散養的雞，只要給他一塊土地，他就可以自己覓食，但突然變成圈養，肯定會不適應”。

　　意願不均哪些人不願意“市民化”？

　　不過也並不是所有的農民不願意市民化。根據公開數據，2013年全國農民工總量接近2.69億人，其中1980年及以後出生的新生代農民工約1.3億人，佔農民工總量的46.6%。據調查，佔總量一半左右的老一代農民工(1980年前生)1.4億人不一定都願意將農村戶籍轉為城市戶口。另據報道，一些80後以及此後出生的新生代農民工也不願意。

　　願意留在城市的大多是在農村從未幹過農活，以及從小在城市生活，已經融入城市的人。這方面1990年左右出生，或者以後出生的人，希望獲得城市戶籍的意願比較大。

　　究其原因，中國社科院副院長李揚表示，不僅僅是大城市，即使是小縣城打工的農民工，也並非都願意變成城市市民。他介紹，很多農民工考慮到自己有承包地和宅基地以及集體收益分配權，不願到城市成為市民。因為在農村有地就有錢，心裏踏實。

　　其次，據中國社科院經濟所副研究員張自然調研發現，即使在深圳一些大的公司，很多中低層農民工儘管有穩定收入，也不願意留在深圳，即使在當地留下，也不願意轉戶口到當地。原因是，農民工感覺家裏有地更有保障。此外，甚至一些農民都不願意在城市上社保，原因是不一定轉得回去。

　　城市之間社保並未真正聯通接續，這正是他們所擔憂的，“除非農民工的社保可以全國轉，否則農民工感受不到保障，不一定願意獲得城市戶籍。”張自然説。

　　關鍵的問題是不能實現人的城市化，廈門大學經濟學院副院長李文溥認為，不調整現有的工業化和城市化的方式，實現人的城市化，不僅工業化和城市化做不好，農業現代化、農村奔小康和農民的增收都會有一些問題。

　　詳情

　　農民可在自家宅基地建房。承包地、宅基地、林地以及各種各樣的補貼，還有近郊區的土地升值，導致農村戶口的含金量越來越高，使農村戶籍的吸引力上升。分配土地等集體經濟利益。如有些地方現在村裏凡有戶口的，不論大小，每人每年能分紅，但如果戶口遷出，就不能參加分紅了。對農民集體所有土地實行徵收或徵用，並按照被徵地的原用途給予補償。如北京郊區，補償標準已經達到每畝地20萬元。農民可到城市買房，但城市居民到農村買房不受法律保護。新農合是以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。大病保險對患大病發生的高額醫療費用給予報銷，針對參與新農合的農民報銷比例不低於50%。新農合每人平均籌資政府給與一定補助。有些地方農村戶口的人，凡男的45歲以上、女的40歲以上，都買了養老保險，保費政府出1/3，村裏出1/3，自己出1/3。因此，只要出很少一部分錢，男的到60歲，女的到55歲，每月就最低可以領到一定的養老金。相反，非農業戶口的人如果沒有工作，就必須自己買養老保險。夫妻雙方均屬農業人口，第一個子女是女孩的可以生二胎。農村獨生子女家庭和二女戶家庭享受國家補助。部分地區農村義務教育全部免費。