從2017年底至今,PPP行業在經歷了清理整頓之後,PPP項目該如何提質增效引發業界關注。近日在京舉行的“2018年PPP投資論壇”上,與會者認為,PPP實現提質增效,需要發揮三個工具作用:一是效率工具。讓專業的人做專業的事。二是改革工具。使PPP既在公共服務創新方面發揮作用,又能牽引各方面體制機制變革。三是治理工具。和國際相比,中國的PPP已經被賦予治理工具的作用,促進政府和市場合作,這是中國國情特定的要求。
PPP提質增效如何實現?
“只有站在更高層面看待PPP工作,深刻把握好它的內涵,才能讓PPP走得更遠,發揮更大作用。”中國財政科學研究院PPP研究所所長彭程表示,從長遠、宏觀看,PPP是一種治理方式的改變,是讓有能力、更專業的人辦專業的事,能夠把政府資源、政府優勢,與社會資源、企業優勢結合起來,抱團取暖,形成合力。
國投信達(北京)投資基金集團有限公司政信事業中心總經理孔慶銘表示,從企業角度來看,應通過加強前期參與來為項目提質增效,從項目的頂層設計入手,分析産業空間、戰略、投融資,整合區域內土地、科技、人才、資訊、品牌、創新等資源和要素,凝聚項目的優勢資源,財務良性化才能水到渠成。要運用新科技、新産業、新動能,構建項目良性發展的生態鏈,這樣PPP項目提質增效才會落到實處。
政信能力如何建設?
在PPP行業發展的新階段,政府信用成為地方吸引投資、推動經濟發展的重要資源,政府信用建設也成為社會普遍關注的問題。
清華大學建設管理系教授、清華大學PPP研究首席專家王守清直言:“如果一個地方政府沒有信用,就沒有任何人敢來做PPP。”
中央財經大學PPP智庫專家,惠誠律師事務所高級合夥人薛起堂則認為,PPP項目誠信是雙方的。政府信用是PPP項目順利運作的基礎,而企業誠信也很重要。薛起堂表示,政府一定要重履約。在實踐中,一些政府存在擅自變更合同、要求一票否決權、新官不理舊賬等問題。
彭程認為,政信能力建設要從三方面做好:首先政府的工作與行為要有自律性,尤其對PPP項目、PPP模式。第二是政府與社會資本合作,要把責權利界定清楚;第三是法律政策體系要完善。公眾對PPP項目要有一定的發言權和參與權;社會各界對政府行為要有一定的監督機制。
國務院國資委研究中心副研究員呂漢陽表示,需要把政信能力建設納入國家信用體系建設的大框架內,發佈一套政信能力評價的指標體系,對各級政府信用建設進行評價評估,推動地方政府的政信建設。另外,面對政企合作過程中雙方身份不對等的問題,需要建立相關機制,倒逼政府遵守信用。 (據新華社)
(責任編輯:楊暢)