國家能源局石油天然氣司司長劉德順(中國網 宗超 攝)
中國網財經4月27日訊 國家發展改革委於今日上午10時召開專題新聞發佈會,國家能源局相關司局負責同志出席,介紹“天然氣産供儲銷體系建設”有關工作情況並回答記者提問。
以下為文字實錄:
記者:請問儲備設施建設的集中推進會對天然氣行業帶來哪些影響?另外,對社會整個會帶來什麼影響?謝謝。
劉德順:謝謝這位記者提問,你問得非常好,也是很多人非常關心的問題。按照儲氣意見的要求,供氣企業、地方政府和城燃企業儲氣指標如果要全部達標,合計需要形成的儲蓄能力要達到全國天然氣消費量的16%左右,這也就是國際上的一個平均水準。但目前已有的儲氣能力在我們國家僅為全國消費量的不到6%,應該説儲氣能力缺口大,儲氣設施建設任務重。如果考慮到儲氣設施建設週期較長,近期一批項目就需要儘早開工。所以,我們也注意到社會上對儲氣設施集中建設是否帶來債務風險和安全風險方面存在擔憂,可能剛才這位記者的問題裏也隱含了這個意思,集中推進會有什麼影響。
對債務風險的問題,目前各類資本參與儲氣設施建設運營的積極性還是比較高的,特別是隨著氣價市場化等一系列改革舉措的推進,季節性的差價等市場化調峰機制將逐步落實。應該説,未來儲氣設施投資、回收的模式和路徑已經越來越清晰了,各類資本正在陸續進入。儲氣設施建設本質上是市場化的投資行為,各類企業特別是大型的央企和城燃企業等都是投資主體。近幾年集中投資,包括未來幾年的集中投資,應該説是補齊歷史的欠賬。各級政府部門更多起到的是監管和引導作用,地方政府一般不作為儲氣設施的投資主體或者購買服務的主體,融資的壓力和債務風險也不大。
像前面提到的,針對地方3天的日均消費量,還有城燃企業年用量5%的儲氣能力的落實,各省級人民政府指定的部門要統籌謀劃,積極引導各類投資主體,通過參與沿海LNG儲罐和地下儲氣庫等儲氣設施來履行儲氣的責任。所以,儲氣設施的投資和交通、住宅、教育等公共的或者公益性設施投資,這中間政府的角色還是有本質的不同的,這是關於債務風險的問題。
針對安全風險的防範,我們也是在積極推進兩方面的工作。
一是引導儲氣設施集約建設,避免遍地開花,降低安全風險點的數量,通過各級政府部門的引導,將各類資本盡可能集中到地下儲氣庫和沿海LNG儲罐還有陸上成規模的儲氣設施建設上來,避免小規模“遍地開花”的局面。
二是要注重儲氣設施運作的本質安全,從安全生産和行業監管上把安全隱患降到最低。為此《意見》中要求,天然氣從業企業,要嚴格履行安全生産的主體責任,嚴格地執行相關技術、工程、安全的標準規範,加強檢查巡察,及時排查處置安全隱患,確保設施的安全運營。
最後需要説明的是,不管是儲氣設施建設短期內面臨的投資的壓力,還是安全風險的防範,都是屬於發展中的問題,應該用發展的眼光來看待這些問題。同時我們看到,引導各類資本進入儲氣調峰領域,無論對於社會相關産業,還是社會投資的拉動,還是對天然氣産業鏈的完善,還是對市場化改革的促進,都具有積極的意義。謝謝。
(責任編輯:李玥)