中央農村工作領導小組辦公室主任、中央財經領導小組辦公室副主任韓俊24日在出席中國發展高層論壇時表示,實現鄉村振興,不是讓每一個鄉村都去振興,要分類施策,還要循序漸進地撤並一批衰退的村莊。農村宅基地制度改革正在進行一些試點,相信這方面的政策會逐步完善。
中央農村工作領導小組辦公室主任、中央財經領導小組辦公室副主任韓俊。中新經緯 薛宇飛 攝
改革開放以來第20個、新世紀以來第15個指導“三農”工作的中央一號文件於今年2月4日發佈,文件題為《中共中央國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》,對實施鄉村振興戰略進行了全面部署。
韓俊表示,實現鄉村的全面振興,要抓住關鍵環節,聚焦發力。長期以來,資金、土地、人才等各種資源要素單向地由農村流入城市,造成農村的嚴重失血和貧血。實施鄉村振興戰略必須要推動更多的資源要素配置到農村去,破除不合時宜的體制機制障礙,推動城鄉要素自由流動、平等交換,促進公共資源在城鄉之間均衡配置,建立城鄉融合發展的體制機制和政策體系,加快構建新興的工業和農業,城市和鄉村平等的關係。
韓俊稱,鄉村振興戰略,要科學把握鄉村的發展趨勢,分類施策。他説,2017年中國的鄉村總人口比2010年減少了9080萬,比2000年減少了3.13億,也就是説一年上千萬的人口離開農村,遷入城市,而這個過程還沒有結束。現階段中國鄉村的格局正在快速地演變分化,處於一個大調整、大分化時期。
“隨著經濟社會的發展,鄉村分化是一個必然趨勢,這是可以觀察到的。比如説有些城郊的村莊,逐步向城市形態靠攏,有一些適宜居住和發展産業的村莊,會被重振。而一些邊遠不便的村落會逐漸衰弱,這些都是不以人的意志為轉移的。”韓俊説。
他表示,實現鄉村振興,不是説讓每一個鄉村都去振興。對城郊型的鄉村要改造提升,建設現代化的新興社區,就像北京郊區要發展都市農業,建設一大批現代化的新興社區;對宜業宜居的鄉村要激活産業,優化環境、提振人氣、增添活力,培養一批生態宜居的美麗村莊;對一些自然遺産、文化遺産資源豐富的村莊,要堅持保護優先,把改善農民的生産生活條件與保護自然統一起來,傳承一批歷史文化古村;對地處邊遠、環境惡劣的村莊,有一些未來是不適合居住的,在現階段,這些村莊還有大量的留守老人、婦女、兒童,也要做好留守人群的基本公共服務,循序漸進地撤並一批衰退的村莊。
“總之,我們今後會根據不同鄉村的發展條件,制定具有前瞻性的村莊發展規劃。村莊規劃要做到分類指導、精準施策、避免走彎路,絕對不會去搞大躍進,也絕對不會實施一刀切政策,必須分類指導,精準施策。”韓俊在論壇上表示。
今年的中央一號文件還提出,探索宅基地“三權分置”,適度放活宅基地和農民房屋使用權。對此,韓俊表示,農村的宅基地是集體所有,它的所有權、使用權,都不可以自由買賣,但一個村莊內部,農民可以買賣宅基地的使用權。同時,政策鼓勵利用閒置農房和宅基地發展一些新的産業,增進農村的就業,增進農民收入。
韓俊對中新經緯客戶端表示:“對城裏人下鄉買賣宅基地,政策是明令禁止的,這是政策底線。都想去投資,等著它升值,這是不可以的,如果宅基地炒作成風成潮,那是不行的。”但他還表示,城裏人可以通過租賃的方式獲得一定期限內的使用權,發展相關産業,振興農村經濟。
韓俊透露,農村宅基地制度改革正在進行一些試點,相信這方面的政策會逐步完善。同時,國家發改委正在牽頭制定鄉村振興戰略規劃,已經在徵求意見,將對鄉村振興起到引領作用。
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