國家賬本加減之中謀新局 財政力挺防風險三大攻堅戰

　　赤字率調低至2.6%、實施萬億元減稅降費、三大攻堅戰合計投入近15000億元……十九大後首份“國家賬本”中的“加”“減”之變透著新時代發展的新理念。專家指出，“國家賬本”體現了推動高品質發展的新要求。今年積極的財政政策取向不變，聚力增效，更加側重支援三大攻堅戰；“一減一增”之間顯示，財政資金將助力實體經濟發展，繼續為“供給端”注入活力；著力防風險、補短板、惠民生，隨著一系列重大改革持續深化落地，將為中國經濟實現高品質發展奠定堅實基礎。

　　調低赤字率 優化財政支出結構

　　2018年積極的財政政策取向不變，要聚力增效。備受關注的是，今年的赤字率從去年預算的3%降至2.6%，係五年來首次下調。

　　財政部部長肖捷表示，儘管今年財政預算的赤字率比上年有所降低，但積極財政政策的方向沒有變。赤字率的下降將為中國經濟的長遠發展和實施有效的宏觀調控留下更大的空間。

　　全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希表示，未來各種不確定性風險很多，如老齡化問題及地方政府債務等問題，需要財政預留些空間。同時，在財政收入增長比以往要好的條件下，適當降低赤字率，不會影響總體赤字規模，又能為未來預留政策空間，這實際上是一種積極的應對。

　　全國政協委員、瑞華會計師事務所管理合夥人張連起認為，赤字率的下調，充分考慮了我國經濟發展穩中向好態勢、預期經濟增長目標、財政增收基礎和支出結構優化等綜合因素，為財政收入增長提供了堅實的基礎。赤字率下降有利於政策的迴旋。今年要繼續改善營商環境、降成本，赤字率下降有利於調整和優化結構，壓縮一般性支出，配置更多財政資源支援打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，聚焦國家基礎性重大發展戰略，同時加大與民生相關的剛性支出。財政支出結構優化，有利於把更多資金用在民生改善上，資金使用更有效果，財政資金更加安全、高效。

　　華創證券分析師吉靈浩認為，赤字率調低並不意味財政支出力度減弱。今年安排地方專項債券1.35萬億元，比去年增加5500億元，所以並非財政支出力度減弱，而是政府採取不增加財政赤字的方式進行融資。同時，債務上限約束下政府債務仍有擴張空間，如果政府2018年將債務上限用足，政府債務還有3.05萬億赤字外的額外擴張空間。

　　“減稅收”換“加效益”

　　2018年將進一步減輕企業稅負，大幅降低企業非稅負擔，預計全年再減稅8000多億元。再加上進一步清理規範政府性基金和行政事業性收費等各種收費，將減輕稅費負擔1萬億元以上。

　　“國家用稅收的減法換來了企業效益的加法，形成了經濟發展的乘法。”國家稅務總局王軍表示，今年政府工作報告中共有31處提到“稅收”，其中今年推進的稅收改革和減稅舉措有18項，是歷年政府工作報告中用筆墨最多的，分量很重，力度很大。今年涉稅改革舉措覆蓋面廣，將惠及上億的自然人和幾千萬家企業。同時，政策指向更清晰，既著力降低製造業、交通運輸業等實體經濟稅負，促進經濟轉型升級，又著力減輕小微企業和工薪階層的稅負，鼓勵創業、促進消費、改善民生。

　　華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家賈康認為，減稅降費是深化供給側結構性改革的重要內容，是建設現代化經濟體系中必須配套的具體環節。這些減負任務部署出來之後，將明顯提振企業在創新創業發展方面的信心與預期，有利於促進優化市場營商環境，進一步發揮各類市場主體作用。

　　全國人大代表、TCL集團董事長李東生表示，過去幾年政府在減稅降費方面做了很多工作，TCL也受惠于這些措施。他建議，政府支援實體經濟發展，可以從降低基礎設施服務費用開始。

　　全國人大代表、浙江康恩貝制藥股份有限公司董事長胡季強稱，去年測算下來，整個集團電費節省400多萬元，地方性附加稅費減免600萬元，利率下降減少利息支出2000多萬元。這些都是實實在在的獲得感。

　　廣發證券分析師戴康指出，今年政府工作報告對“減稅”的著墨顯著增加，減稅減費秉承“降成本”的政策思路，並有意向“高品質”傾斜，將繼續為“供給端”注入活力。作為“流轉稅”最重要的組成部分，增值稅制度的完善將使最高檔稅率繼續下調，並向製造業、交通運輸業等行業傾斜，因此製造業的稅負壓力將有效緩解，從而激發企業活力，推動製造業投資回升，從財政角度向“加快製造強國建設”提供支援。此外，個稅起徵點的提高會直接作用於對免征額更為敏感的中低收入的人群，使其稅負壓力緩解，一方面帶動居民可支配收入的短期上升，另一方面會間接刺激消費，尤其是與中低收入人群更相關的大眾消費品需求得到提振。

　　財政力挺三大攻堅戰

　　從“國家賬本”來看，加大對三大攻堅戰的支援已成為2018年的財政支出的重點。今年預算草案中三大攻堅戰合計投入近15000億元。

　　作為三大攻堅戰之首，防範化解重大風險，尤其是地方債務風險則是重中之重。

　　全國政協委員、中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民兩會期間表示，政府債務當中最應該關注的是地方政府的隱性債務，這幾年新預演算法出臺以後，出現了一些地方政府變換花樣來舉債的問題。中央政府正在採取一些措施，控制新的隱性債務增量，並出臺一些政策逐步化解隱性債務存量。要把控制國有企業債務作為今後控制總債務的重中之重，國資委正在研究和制定有關辦法來控制國有企業債務。

　　恒大經濟研究院首席經濟學家任澤平表示，打好防範化解重大風險攻堅戰，主要是金融風險、財政風險和房地産風險等。金融風險的背後是財政風險，是國企、地方政府的預算軟約束帶來的問題，有激勵無約束。當前，地方債務風險和金融風險主要是機制問題而非規模問題，化解金融財政風險關鍵是建立機制，須約束無效投資，打破剛兌和隱性擔保。

　　華創證券預計，兩會結束後，包括資管新規及其配套措施在內的重要監管政策將陸續出臺，對於監管影響的評估需要客觀冷靜並結合實際業務展開。

　　東方證券認為，三大攻堅戰中，扶貧、環保的相關工作安排在2017年已經是重點，在2018年比重又進一步上升。污染防治政策將對産業層面産生深刻影響，扶貧攻堅進一步發力，而地方將更加嚴格地貫徹落實中央金融風險防控的政策思路。