財政支出年內首現下降 年底“突擊花錢”或成歷史
杜麗娟
2017年最後兩個月,財政支出速度首次出現年內同比下降的現象,這為年底“突擊花錢”收緊了信號。
財政部數據顯示,10月份,全國一般公共預算支出11122億元,同比下降8%。其中,中央一般公共預算本級支出2084億元,同比下降6%;地方一般公共預算支出9038億元,同比下降8.5%。
對於上述現象,財政部給出的官方解釋稱,主要是今年支出進度加快,部分支出在前期體現較多,相應後期支出量減小。
多位受訪的財稅界人士表示,自新《預演算法》實施以來,其對地方政府的約束力在不斷增強,各部門都加快了預算,使得集中在年底花錢的現象幾乎消失。“從目前看,額外增加預算的可能性幾乎沒有。”
超前完成預算進度
每年的最後兩個月都是地方財政部門“努力花錢”的日子,對於地方政府來説,如果今年的錢花不出去,就意味著明年的預算額度會相應地減少。
“努力花錢”似乎已經成為共識。11月15日,河北一地級市財政系統人士坦言:“以前努力花錢的例子更誇張,最嚴重的時候,會在最後兩個月花去一個季度的支出數額,主要是為來年的預算做準備。”
據了解,根據地方財政收支習慣,各級政府及相關部門基本會在年底做最終結算,這導致了財政在年底需要結算大量資金。比如政府的公共服務項目,前期一般由施工方墊付,年底再由政府統一結算;一些專項資金的申請和撥款一般也會在年底進行。這些成為年底“突擊花錢”的一個重要方面。
不過,今年這種情況卻非常少見,《中國經營報》記者從各省市已經公佈的前10個月財政收支情況看,截止到目前,各省在完成年初預算進度上呈現較快的增長節奏,年底“突擊花錢”或將不再。
在山東省,記者獲悉,其今年1~10月份一般公共預算支出為7820億元,完成預算的86.8%,比去年同期增幅高1.6個百分點,比序時進度快3.5個百分點。而煤炭大省的山西省,11個市本級一般公共預算支出平均進度為74.75%,超出序時進度1.25個百分點。
11月15日,北京市財政局發佈的數據顯示,1~10月全市一般公共預算支出完成5380.9億元,同比增長10.4%,完成年度預算86.2%,已經超出序時進度2.9個百分點。
三亞市的數據顯示,今年上半年,三亞市一般公共預算支出711621萬元,同比增長10.0%,完成年初預算的58.9%,快於序時進度8.9個百分點。
據《中國經營報》記者粗略統計,目前大部分省份一般公共預算支出進度都超過其年初預算的時間。根據財政部的數據,前10個月,地方一般公共預算支出139814億元,同比增長10.3%,為年初代編預算的84.9%,比去年同期進度加快2.3個百分點。
對此,中國政法大學財稅法研究中心主任施正文認為,在新《預演算法》實施以前,各地的支出進度基本上遵循著上半年支出增速較慢,到了下半年“突擊花錢”的節奏,但從目前支出情況看,正好相反。
“前期支出進度較快,下半年出現回落。主要原因也和這幾年審計署對預算資金的審計有很大關係,防止了年底花錢的發生。” 施正文説。
新《預演算法》具約束力
“硬化預算約束,嚴格控制預算調整事項,年度預算執行中除救災等應急支出以及黨中央、國務院新批准的重大事項外,原則上不再追加預算”。對於年內一般公共預算支出是否會超預算的問題,財政部相關負責人如此表示。
今年年初,《政府工作報告》中指出,全國一般公共預算收入168630億元,增長5%,加上調入資金2433億元,收入總量為171063億元。全國一般公共預算支出194863億元,比上年執行數增長6.5%。
過去10個月,一般公共預算支出進度表現穩健。
根據財政部的數據,今年1~10月累計,全國一般公共預算支出162995億元,同比增長9.8%,按此計算,也就是説最後兩個月全國一般公共預算支出金額為31868億元,佔全國一般公共預算支出比重為16.35%,稍低於去年的18.2%。
根據《2016年中央和地方預算草案》的報告,2016年全國一般公共預算支出180715億元。去年最後兩個月全國一般公共預算支出金額為32940億元,佔全年一般公共預算支出比重為18.2%。
中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇認為,2015年新《預演算法》實施後,地方的支出進度逐漸科學合理,確保不出現鉅額財政資金集中在年終支出的現象。
此外,針對部分地區存在預算下達不夠及時、預算執行進度偏慢等問題,財政部公佈了《財政部關於採取有效措施進一步加強地方財政庫款管理工作的通知》,要求各地加快預算執行進度,壓減庫款規模,按月對地方財政庫款情況進行考核,對庫款考核排名靠前的地區將適當加快轉移支付資金撥付進度和頻率;對排名靠後的地區進行約談,暫緩1個月的轉移支付資金調度。
在此基礎上,最後兩個月全國一般公共預算支出佔全年支出總額比重開始出現下降態勢,從2008年的35%降至2015年的23.7%。去年,這一數字首次跌破20%,今年預期為16.35%。
財政部相關負責人表示,對於預算執行進度緩慢或預計年內難以執行的項目,及時調整資金用途,避免資金沉澱。“同時要求並指導地方財政做好壓減一般性支出等工作,堅決反對鋪張浪費和大手大腳花錢”。
財政部要求,對政策目標已經實現的項目,不再安排預算;對實施環境發生變化的項目,重新核定預算。
(責任編輯:畢曉娟)