書名:《讀懂中國改革5》
作者:厲以寧、林毅夫等
出版社:中信出版社
□林毅夫
談中國經濟發展,不管是在國內還是在國外,大家最關心的一個題目是我們能不能實現“十三五”規劃提出的在2016—2020年間,每年平均增長6.5%以上。
6.5%以上的增長對中國來講非常重要,這是關係到2020年,我們國內生産總值和城鄉居民收入能不能分別在2010年的基礎上翻一番。對世界來講也非常重要,因為從2008年國際金融危機以後,中國每年的經濟增長對世界經濟增長的貢獻均超過30%。那現在全球經濟還沒有完全復蘇,中國是不是還可以成為世界經濟增長的引擎?這也是為什麼大家對6.5%這個指標非常關心的原因。
在分析中國經濟的時候,我們要看看世界上其他國家經濟表現怎麼樣。比如世界上跟我們處於同等發達程度的金磚國家。其他金磚國家不存在我們所謂的國有企業佔比太高的問題,它們有的本來就是市場經濟,像印度、巴西,有的是在20世紀90年代的時候已經進行了徹底的市場經濟,也不存在我們國內這些供給側結構性改革的問題,但是經濟表現跟我們完全一樣,甚至比我們還糟。那必然有共同的外部性、週期性的問題。
其實只要我們放眼世界也並不難理解,因為從2008年的國際金融經濟危機爆發以後,在世界經濟比重超過一半的發達國家,它們的經濟還沒完全復蘇。發達國家還是世界需求的主要來源,因此整個世界需求疲軟。在發達國家當中,美國的經濟表現似乎比較好,但2015年它的經濟增長速度也只有2.4%。這些發達國家的消費疲軟導致整個世界需求疲軟,在危機之前世界貿易的增長是世界經濟增長率的兩倍以上,但在危機爆發以後,世界的經濟增長率放緩,現在世界的貿易增長率比世界經濟的增長率還低。這當然就影響到每個像中國、像其他金磚國家,還有東亞,這些高收入、高表現,但是出口比重高的經濟體的出口。
經濟增長的第二個組成部分是投資增長。在2008年國際金融經濟危機爆發的時候,每個國家都採取了一些積極的財政政策來啟動需求、創造就業、穩定經濟。我們國內有4萬億元政策,但是其他國家同樣是有或多或少的積極財政政策來支援投資,來啟動需求,來穩定經濟。但是這些積極財政政策支援的項目,經過了5年、6年、7年,國際經濟還沒復蘇。這種情況下如果沒有新的積極財政政策支援的投資項目,那當然投資增長也必然下滑。
展望中國未來的發展,當然要看發達國家經濟是不是會復蘇,以及要看我們國內自己經濟增長的動力到底怎麼樣。
發達國家要進行結構性改革經濟才能完全復蘇,這是一個在發達國家內部也有共識的,在世界上大家也都知道的事實。可是發達國家從2008年危機爆發到現在有七年的時間,每年都在談結構性改革,但結構性改革一直落實不下去。最主要的是發達國家的結構性改革內容是什麼:是要減少福利,要金融去杠桿,是要政府減少財政赤字。
減少福利就是要減少消費;減少金融機構的杠桿就是減少金融企業支援家庭的投資和消費,如果杠桿減少,投資和消費就會下降;減少政府的財政赤字,投資消費也會減少。而如果發達國家要推行結構性改革,那必然要減少投資、減少消費,經濟增長速度一定會往下調整。但是發達國家的經濟增長率已經非常低了,如果要把經濟增長率再往下調,失業率必然增加,失業率現在已經很高了,在這種狀況下,就很難去推行結構性改革。
所以總的來講,中國未來幾年的經濟增長,外部環境會相當不好。在這種狀況下要談中國的經濟增長,主要看中國內部經濟增長的動力是不是夠。
從內部的增長來講,就是中央在好幾年的經濟工作會議中都提到的,要適度擴大總需求。但是跟國外比較,我們可以在擴大總需求的同時結合國內的結構性改革。供給側結構性改革當中有五大內容:去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。我們完全可以在適度擴大國內總需求的時候,跟供給側結構性改革當中的補短板結合在一起。而且只要和補短板結合在一起往前推進,就會給供給側結構性改革創造有利的條件。
適度擴大國內總需求有兩部分:一個是消費需求;一個是投資需求。中國經濟的增長前景跟發達國家比較起來最大的不同點,發達國家在經濟疲軟的時候也應該去搞投資,但是發達國家的産業已經在全世界最前沿,當它有産能過剩的時候,很難找到投資機會,即使有3D列印、電動汽車,一兩項投資也不足以拉動整個經濟,但中國可以産業升級的空間非常大,外國的基礎設施普遍都有了,無非就是老舊一點,老舊基礎設施的投資是挖個洞、補個洞,效率不高。發達國家環境普遍好,發達國家的城鎮化也完成了,所以發達國家很難找到好的投資機會,我們還有很多好的可以投資的地方。
投資需要錢,這點我們也是有相對優勢的。第一,現在中央政府跟地方政府積累的財政赤字佔國內生産總值的57%,其中17%是中央,40%是地方。而發達國家或是其他發展中國家的政府積累的財政赤字普遍超過100%,就代表我們的財政政策可利用的空間比其他國家大得多,可以用一些積極的財政政策來撬動投資。
第二,不僅是政府的財政狀況相對好,我們的民間儲蓄還佔到國內生産總值將近50%,這在全世界是屬於最高的國家之一。所以可以用政府的錢,撬動民間的投資。
第三個資金方面的優勢是,要進口技術、機器設備原材料等,我們還有3萬多億美元外匯儲備,在全世界是最多的。所以把這些有利的資源用起來,我們應該可以保持適當的投資增長率,這一點是中國跟其他發展中國家最大的不同。
所以在這種狀況下,我相信我們可以保持一個合適的投資增長率,有了投資增長率就會創造就業,就業就會保持在比較高的水準。就業好,家庭收入的增長也會比較快,有了比較快的收入增長,消費增長也會比較好。投資跟消費都維持在一個合理的水準,我相信我們可以達到“十三五”規劃提出的平均每年6.5%以上的增長。
(責任編輯:李春暉)