東北經濟到底怎麼走?近日,圍繞林毅夫團隊開出的“吉林藥方”,再次引發學界各方一輪激辯。這次,不止數名經濟學家你來我往討論得熱火朝天,包括郭廣昌、梁建章等企業家及知名社會人士也加入了討論。
大家都要給東北“開藥方”
本以為“吉林藥方”所引發的論戰已偃旗息鼓,不想日前卻又起波瀾。
近日,“北京大學新結構經濟學研究中心”的官方微信公號發出文章,分上鋁狡對《吉林報告》引發的全國討論進行總結。上篇包括撰寫《吉林報告》初衷、分析思路、診斷出的癥結及其破解的方法;下篇包括《吉林報告》的主要評論及回復。
文章中較為引人矚目的,還包括對於上海財經大學經濟學院院長田國強等人所提出異議進行的回應——“基於這種新古典經濟學理念攻訐《吉林報告》的,正是以田國強等為代表的一批訓練有素的經濟學家,他們一提起‘産業政策’就一概否定,甚至故意將其歪曲為‘政府主導’並扣上‘計劃經濟’的帽子。”這引發田國強的強烈不滿,發文稱林毅夫團隊上述對他的評價“幾乎每一句話都是嚴重歪曲”,並要求對方道歉。隨後,最先發難林毅夫團隊《吉林報告》的前銀河證券首席策略分析師孫建波則在一次線上問答中稱要向林毅夫道歉,並要重新為東北經濟開藥方。
一波又一波論戰的背景,是長期處於“墊底”狀態的東北經濟。
曾經,東北是中國工業化水準較高的地區。中國社科院《中國工業化進程報告》顯示,1995年東北地區的工業化進程在全國七大區域(東三省、環渤海、長三角、珠三角、中部六省、大西北、大西南)中排名第二位。但到2005年,東北三省的工業化程度已經低於全國平均水準。
近年來,東北的GDP增速處於全國墊底的水準。根據國家統計局數據顯示,2017年上半年,遼寧、黑龍江、吉林的GDP增速分別是2.10%,6.30%,6.50%,居全國倒數第1、第3和第4位。
國家統計局數據顯示,在固定資産投資方面,2015年東北三省固定資産投資完成總額為4萬億元,同比下降11.6%。2017年上半年遼寧省固定資産投資增速為-31.4%,黑龍江省和吉林省分別為6.6%、2.4%,而去年同期遼寧省固定資産投資增速為-58.1%,黑龍江省、吉林省分別為6.0%、10.3%。
東北如此的經濟水準,正是引發各方激辯,爭相開出藥方的重要誘因。
田國強:東北需要有為、有能的有限政府
上海財經大學經濟學院院長田國強對9月11日“北京大學新結構經濟學研究中心”微信文章的回應稱,他認為林毅夫團隊的回復文章説以田國強為代表的一批經濟學家“一提起‘産業政策’就一概否定”,是對他極大的歪曲、誹謗和貼標簽。
田國強在觀察者網上發表的文章中稱,他在此前多次提到過産業政策必要性:“政府對那些具有巨大正外部性的行業,需要發展的新興行業,影響國家發展戰略及其國家安全的行業(不能僅用經濟效益來衡量),這些都是市場失靈的地方,就需要政府發揮作用,如制定恰當規則、制度或適度的産業政策,甚至政府給予一定的扶持,以補齊短板”;“經濟結構轉型升級的過程中,東北經濟也需要地方政府的産業政策引導,甚至是適度輸血,但這都只是過渡性制度安排......”
他認為,制約東北發展最大的問題還是體制機制及其深化改革方面有較大問題,是要建立有利於激發人們創業創新的基本基礎的元制度問題,要從根源上解決還是靠體制機制的深化改革。所以,基本、基礎性制度才是最為關鍵的。為此,政府不僅要“有為”,也要“有能”。讓經濟發展、社會穩定和長治久安,其政府的定位是有能有為的有限政府。
“至於東北適合什麼樣的産業,我認為有競爭力或差異化競爭優勢的任何行業都可能發展起來。但前提是,政府需要營造公平公正和有利於激發人們營商、創業、創新的制度環境,大力鼓勵發展民營經濟。在此前提下,生態農業、藥業、文化旅遊、重工業、甚至是輕工業的一些行業都可能會形成競爭優勢或差異化競爭優勢。”田國強認為。
孫建波:東北的“直播産業”不可輕視
此前最先指責林毅夫團隊《吉林報告》的前銀河證券首席策略分析師孫建波也再度發表觀點。孫建波同樣認為林毅夫團隊對以田國強教授為代表的經濟學家進行了不符合事實的貼標簽式的嚴重扭曲,但他也表示,其對《吉林報告》的批評本來是一個小範圍的討論,沒想到自媒體發酵太快,全國範圍內掀起了東北振興大討論。因此向林毅夫致歉。
政府職能和經商環境是孫建波所重點提到的部分。關於政府職能,孫建波認為,如果一個社會,重工業基礎完善了,基礎設施完善了,政府就要逐步把更多的事情交給市場了。在經濟領域,政府要做好市場失靈領域的工作;在社會領域,政府要做好綜合的社會服務。政府的職能,不能用是否有為來劃分。要從其所作為的事務性質來劃分。所有政府,都必須是有為的政府,但在市場化的經濟領域,政府要控制自己的邊界。
孫建波對於給東北開藥方還提出三點:第一,如何改善經商環境,就是要解決企業家願意來,敢來的問題。
第二,在産業規劃上,樹立服務理念,幫助企業家打造東北品牌。如今是消費者主權的經濟環境,政府規劃出來的産業,其産品不一定在市場競爭中勝出。孫建波指出,林毅夫團隊的報告只字未提東北的直播産業佔據了全國半壁江山。東北難道就不能出現一個類似好萊塢或橫店的娛樂産業集群嗎?為什麼把市場認可的優勢産業置之不理?
第三,切實做好招商引資。不僅是要引入社會資本,尤其是與社會資本合作産業引導資金,讓社會資本積極參與地方發展的招商引資中來,也要與兄弟省市做好對口交流合作。不是要合作地區送點淘汰的産能過來,關鍵是在政府理念、招商理念上,做好對口學習交流。
梁建章:東北最需要的是産人政策
攜程網聯合創始人,人口專家梁建章則另辟蹊徑,從其擅長的人口角度對東北經濟困境進行了探討。他在財新網上發表的專欄文章中指出,無論是林毅夫的報告還是反對者的觀點都有合理性。但從長期和宏觀的視角來看,拖累東北經濟最重要的因素是人口頹勢,即超低的生育水準將帶來的人口崩塌。在對東北經濟困境的探討中,完全回避人口形勢有避重就輕之嫌。
梁建章認為,振興東北的重中之重是實施強力的産人政策;但産業政策只是治標,産人政策才是治本。與其投入上萬億元到越來越低效的工業和基礎設施領域,不如將這些錢用於大力鼓勵生育,包括減輕家庭養育負擔,獎勵多育家庭,提升託兒與教育條件。同時,還可以考慮嘗試更為靈活的土地制度和政策,充分利用東北地大物博的條件,大幅降低土地使用成本。如果能維持低廉的房價、提供良好的教育、醫療等公共服務,本地甚至外來的年輕人就會願意在東北成家立業,繁衍生息,最終阻止經濟的下滑。
此外,如果將振興東北的投入,更多集中于提升東北的大學,建設一批領先世界的科研和教育基地,吸引全國乃至全世界的優秀人才來學習和研究,那也會帶動東北的科技創新和創業,形成良性迴圈。
郭廣昌:東北振興要先振興民營經濟
復星集團董事長郭廣昌則從産業佈局的角度為東北經濟支招。他日前在接受媒體採訪時表示,“投資不出山海關”這句話是一定不對的。他説:“東北作為老工業基地,産業底蘊還是非常深厚的,尤其大量國有企業中的中層管理人才比比皆是,基礎很好。那現在振興東北缺的是什麼呢?我覺得核心問題就是缺體制、機制的創新,缺少像杭紹臺高鐵這樣的項目,來進一步深化改革、激發活力。”郭廣昌表示,復星在東北投資的遼寧奧鴻藥業、瀋陽紅旗制藥、大連雅立峰等等實際經驗證明,在東北進行産業佈局一樣可以做得很好。
他對於如何振興東北有三點感想:
首先,東北振興要先振興民營經濟、加快國有企業改革,充分激發民營經濟活力。
其次,這幾年東北當地政府的效率已經有了顯著提升;但要真正激發民營活力,還是要讓市場主體充分發揮作用。其中降低要素成本、營造規範的營商環境,比如電價和其他省市的比較優勢,尤為重要。
最後,人才是一切發展的源動力。要創造好的環境,留住人才、吸引人才,尤其是年輕人、大學生,為他們的創新創意提供好的生態環境、工作環境、政策環境。
(責任編輯:吳起龍)