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發改委:重點生態功能區實行産業準入負面清單制度

  • 發佈時間:2016-03-31 16:15:42  來源:中國網財經  作者:佚名  責任編輯:吳起龍

  中國網財經3月31日訊 據中國政府網消息,國務院日前批轉了國家發展改革委《關於2016年深化經濟體制改革重點工作意見》(以下簡稱“意見”)的通知。意見要求,加快生態文明體制改革,推動形成綠色生産和消費方式,對於重點生態功能區實行産業準入負面清單制度。

  意見要求,加快生態文明體制改革,推動形成綠色生産和消費方式。首先,建立國土空間開發保護制度。完善主體功能區政策,發佈全國主體功能區規劃圖和農産品主産區、重點生態功能區目錄。重點生態功能區實行産業準入負面清單。以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃,推進“多規合一”。編制京津冀空間規劃。制定省級空間規劃試點方案。編制實施全國國土規劃綱要。研究編制全國城鎮體系規劃。建立資源環境承載能力監測預警長效機制,形成資源環境承載能力監測預警報告。制定劃定並嚴守生態保護紅線的若干意見。抓緊推進三江源等9個國家公園體制試點。制定自然生態空間用途管制辦法,將用途管制擴大到所有自然生態空間。制定耕地、草原、河湖休養生息規劃,開展退田還湖還濕、耕地輪作休耕制度試點,開展山水林田湖系統保護與修復試點。開展科學確定和維持河流生態流量試點。將確需退耕還林還草的陡坡地中的基本農田調整為非基本農田,擴大新一輪退耕還林還草規模。制定礦山地質環境保護和土地復墾制度方案。創建農業可持續發展試驗示範區。

  二是完善資源總量管理和節約制度。實施能源消費總量和強度雙控制度,制定全國能源消費總量和強度目標及分解方案,建立目標責任制。深入實施能效領跑者制度,健全節能標準體系。實行最嚴格的水資源管理制度,建設節水型社會,實施水資源消耗總量和強度雙控行動,出臺水效領跑者引領行動實施方案,推行合同節水管理,推動建立國家水資源督察制度。制定建設用地總量和強度雙控方案。研究建立礦産資源開發利用水準調查評估制度。制定圍填海總量、自然岸線保有率控制制度方案,健全海洋督察制度。研究制定海洋漁業資源總量管理制度方案。制定沙化土地封禁保護制度方案、草原保護制度方案。制定濕地保護修複製度方案,在甘肅、寧夏等地開展濕地産權確權試點。制定生産者責任延伸制度方案。

  三是建立健全市場化環境治理和生態保護機制。制定用能權有償使用和交易制度方案。深入開展排污權有償使用和交易試點。制定全國碳排放權交易總量設定與配額分配方案,推動碳市場建設。出臺培育環境治理和生態保護市場主體的意見。實施環保領跑者制度。

  四是完善環境治理保護制度。改革和完善主要污染物總量控制制度,制定污染物排放許可制實施方案,建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制。深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃。制定重點區域大氣污染防治聯防聯控協作機制方案。培育發展各種形式的農業面源污染治理、農村污水垃圾處理市場主體。推進水環境監測系統共建和資訊共用。制定按流域開展環境監管和行政執法試點方案。開展省以下環保機構監測監察執法垂直管理試點。

  五是加快推進國有林場林區改革。完成國有林場改革試點驗收和經驗總結,完善林場林區基礎設施、化解金融債務、深山遠山職工搬遷、富餘職工安置、職工社會保障、森林資源保護和培育等配套支援政策,積極穩妥推進國有林區改革。

  六是推進生態文明基礎制度建設。設立統一規範的國家生態文明試驗區。制定出臺生態文明目標評價考核辦法,建立綠色發展指標體系。出臺自然資源統一確權登記辦法,制定水流産權確權試點方案。制定全民所有自然資源資産有償出讓制度方案,制定礦業權出讓制度方案和礦産資源國家權益金制度實施方案,開展國有森林資源有償使用試點。出臺建立流域上下游橫向生態補償機制的指導意見。開展生態環境損害賠償制度改革試點。制定國家自然資源資産管理體制改革試點方案。深入開展領導幹部自然資源資産離任審計試點。

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