國務院下發混改意見 充分競爭行業不強調國資控股
- 發佈時間：2015-09-24 21:10:53 來源：中國網財經 責任編輯：李春暉
中國網財經9月24日訊(記者 李春暉)國務院今日晚間發佈《關於國有企業發展混合所有制經濟的意見》(下稱《意見》)，《意見》提出，分類、分層推進國有企業混合所有制改革，對於主業處於充分競爭行業和領域的商業類國企，只強調了以實現國有資産保值增值為主要目標，並未強調保持國有資本控股地位。
分類、分層推進國企混改
《意見》提出分類、分層推進國有企業混合所有制改革。其中將國有企業分成三大類：主業處於充分競爭行業和領域的商業類國有企業、主業處於重要行業和關鍵領域的商業類國有企業、以及公益類國有企業。
而《意見》中只對“主業處於重要行業和關鍵領域的商業類國有企業”提出了要“保持國有資本控股地位”，其他兩類則並未提出這一説法。對此，中國社科院工業經濟研究所所長黃群慧表示，在充分競爭性行業的國企混改，以實現國有資産保值增值為目標，並不一定強調國資控股，這是混改的一個方向。
同時，《意見》提出分層推進國企混改，可以通過子公司、集團公司兩個層面來推進；同時鼓勵地方從實際出發推進混合所有制改革。
有序吸收外資參與國企混改
《意見》鼓勵各類資本參與國有企業混合所有制改革，其中包括有序吸收外資參與。引入外資參與國有企業改制重組、合資合作，鼓勵通過海外並購、投融資合作、離岸金融等方式，充分利用國際市場、技術、人才等資源和要素，發展混合所有制經濟，深度參與國際競爭和全球産業分工，提高資源全球化配置能力。
黃群慧稱，混合所有制經濟是指國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，而外資也是非公有資本的組成部分。
對於吸收外資參與國企混改的風險防範，《意見》稱，按照擴大開放與加強監管同步的要求，依照外商投資産業指導目錄和相關安全審查規定，完善外資安全審查工作機制，切實加強風險防範。
加強産權保護 健全法律法規
《意見》提出，要營造國有企業混合所有制改革的良好環境，加強産權保護，加快建立健全法律法規制度。健全嚴格的産權佔有、使用、收益、處分等完整保護制度，依法保護混合所有制企業各類出資人的産權和智慧財産權權益；健全混合所有制經濟相關法律法規和規章，加大法律法規立、改、廢、釋工作力度，確保改革于法有據。
日前國家發改委副主任連維良在國務院新聞辦舉行的吹風會上強調，混合所有制改革要切實保護各類出資人的産權權益，杜絕國有資産流失。黃群慧也認為，加強産權保護和健全法律法規，是《意見》的最大亮點之一。“加強産權保護不僅包括國有資本，同時也強調保護非公資本。”黃群慧稱。
