中國網財經12月29日訊 2014年《産業藍皮書》發佈暨中國製造業發展研討會今天上午舉行。中國社會科學院工業經濟研究所所長助理、科研處處長張其仔建議，實施“雙軌戰略”推動中國製造業競爭新優勢的塑造，引領我國經濟邁向新常態。

　　我國製造業發展面臨新的挑戰，製造業正處於深刻的技術變革中。張其仔稱，要以雙軌戰略塑造我國製造業競爭的新優勢。

　　他認為，中國的製造業要發展，就必須解決傳統優勢弱勢，新優勢的積累的難題。因此，其提出實施雙軌戰略，利用後發優勢推進進口替代，推動出口結構優化。

　　作為發展中國家，與發達國家相比我們仍然有很大差距，總體上仍屬於追趕型經濟。按照産業發展規律向發達國家學習，不斷地實現産業升級。追趕發達國家在産業發展的策略上，推進“進口替代”，生産那些中國還不能生産，需要進口的産品。推進進口替代，對我國家來説有兩個非常重要的好處，一是可以解決我們産業升級問題上面臨的資訊難題，我們在發展過程中無論是對企業、一個地區、一個國家來講，首先面臨的一個問題是到底發展什麼産業，，産業升級到底升到什麼地方。進口替代戰略可以解決這個問題。第二個問題是進口替代戰略可以充分使我們國家利用後發技術獲取技術紅利。所謂技術紅利就是指已經被發達國家開發出來的技術，因為應用和再進行開發所需的費用相對比較低，所以表現是後發國家技術進步的速度高於先行國家。

　　第二個“軌”就是抓住新工業革命的機遇，推進前沿技術創新，培育全新産業。我國作為一個發展中國家，在追趕發達國家的過程中其發展水準會越來越高，離技術前沿的距離會越來越短，保持追趕的過程中同時要推動技術前沿的研究，培育潛在的新的增長點。全球正在發證深刻的技術革命，發出了中國必須進行前沿技術研究，才能最終趕上發達國家的強烈信號，也為中國著手推動前沿技術的研究，提供了難得一遇的機會。在這一次新産業革命中很多國家提出了重點發展方向和推進戰略。美國提出在關鍵國防安全産業領域提高國內製造能力，包括小型的高效能電池製造、先進合成材料製造、金屬加工技術、生物製造、可替代能源，開發先進材料，加速先進材料的應用，包括資訊技術相關、清潔能源技術和國防安全領域的先進材料等，投資下一代機器人。德國也提出了工業4.0的戰略。當然我國前沿技術創新上雖然不能完全招辦其他國家提出的這些領域和方向，但這些國家提出的前沿領域對於中國選擇技術突破方向有重大的借鑒作用。

　　此外，張其仔還建議，提高政策支援的科學性、針對性，建立包容性政策框架。他指出，實施“雙軌”戰略就是要處理好追趕與跨越關係，前者是充分發揮現有比較優勢，後者則是培育新的潛在比較優勢。對這兩種不同的方向，政策、措施應該有所差異，對於完成追趕任務來説，技術和産業發展方向相對已經比較明確，主要解決好兩個問題：一是解決好市場協調失敗問題，加強提升産業升級的基礎設施建設，包括重大技術平臺和公共技術建設。二是推進國際公平競爭秩序的建設，通過反壟斷，打破跨國公司利用在關鍵技術領域的優勢，控制産業鏈。

　　對於完成跨越的任務而言，加大對前沿技術的開發，實現前沿技術的突破除了組織力量跟蹤國際技術和産業發展前沿外，重點是鼓勵科技人員開展自由探索，把基礎研究作為推進前沿技術創新的最關鍵的環節加以推進，推進軍民融合發展，大力創造創新創業的環境，降低企業進入和退出米看，促進中小企業創新發展，通過市場競爭選擇未來的技術方向。我們要充分發揮市場作用，通過市場競爭選擇未來技術的發展方向。

　　“雙軌戰略”實施起來要在政策上、組織架構上解決好相互協調的問題，有時候政策的架構和組織架構設計不好，這兩個戰略或者兩種類型的政策可能發生衝突，所以我們國家未來製造業的政策設計，怎麼樣解決好建立包容性的政策框架，把這兩個結合起來非常重要。