2.穩步提高國內石油産量。

　　堅持陸上和海上並重，鞏固老油田，開發新油田，突破海上油田，大力支援低品位資源開發，建設大慶、遼河、新疆、塔裏木、勝利、長慶、渤海、南海、延長等9個千萬噸級大油田。

　　穩定東部老油田産量。以松遼盆地、渤海灣盆地為重點，深化精細勘探開發，積極發展先進採油技術，努力增儲挖潛，提高原油采收率，保持産量基本穩定。

　　實現西部增儲上産。以塔裏木盆地、鄂爾多斯盆地、準噶爾盆地、柴達木盆地為重點，加大油氣資源勘探開發力度，推廣應用先進技術，努力探明更多優質儲量，提高石油産量。加大羌塘盆地等新區油氣地質調查研究和勘探開發技術攻關力度，拓展新的儲量和産量增長區域。

　　加快海洋石油開發。按照以近養遠、遠近結合，自主開發與對外合作並舉的方針，加強渤海、東海和南海等海域近海油氣勘探開發，加強南海深水油氣勘探開發形勢跟蹤分析，積極推進深海對外招標和合作，儘快突破深海採油技術和裝備自主製造能力，大力提升海洋油氣産量。

　　大力支援低品位資源開發。開展低品位資源開發示範工程建設，鼓勵難動用儲量和瀕臨枯竭油田的開發及市場化轉讓，支援採用技術服務、工程總承包等方式開發低品位資源。

　　3.大力發展天然氣。

　　按照陸地與海域並舉、常規與非常規並重的原則，加快常規天然氣增儲上産，儘快突破非常規天然氣發展瓶頸，促進天然氣儲量産量快速增長。

　　加快常規天然氣勘探開發。以四川盆地、鄂爾多斯盆地、塔裏木盆地和南海為重點，加強西部低品位、東部深層、海域深水三大領域科技攻關，加大勘探開發力度，力爭獲得大突破、大發現，努力建設8個年産量百億立方米級以上的大型天然氣生産基地。到2020年，累計新增常規天然氣探明地質儲量5.5萬億立方米，年産常規天然氣1850億立方米。

　　重點突破頁巖氣和煤層氣開發。加強頁巖氣地質調查研究，加快“工廠化”、“成套化”技術研發和應用，探索形成先進適用的頁巖氣勘探開發技術模式和商業模式，培育自主創新和裝備製造能力。著力提高四川長寧-威遠、重慶涪陵、雲南昭通、陜西延安等國家級示範區儲量和産量規模，同時爭取在湘鄂、雲貴和蘇皖等地區實現突破。到2020年，頁巖氣産量力爭超過300億立方米。以沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣為重點，加大支援力度，加快煤層氣勘探開採步伐。到2020年，煤層氣産量力爭達到300億立方米。

　　積極推進天然氣水合物資源勘查與評價。加大天然氣水合物勘探開發技術攻關力度，培育具有自主智慧財産權的核心技術，積極推進試採工程。

　　4.積極發展能源替代。

　　堅持煤基替代、生物質替代和交通替代並舉的方針，科學發展石油替代。到2020年，形成石油替代能力4000萬噸以上。

　　穩妥實施煤制油、煤制氣示範工程。按照清潔高效、量水而行、科學佈局、突出示範、自主創新的原則，以新疆、內蒙古、陜西、山西等地為重點，穩妥推進煤制油、煤制氣技術研發和産業化升級示範工程，掌握核心技術，嚴格控制能耗、水耗和污染物排放，形成適度規模的煤基燃料替代能力。

　　積極發展交通燃油替代。加強先進生物質能技術攻關和示範，重點發展新一代非糧燃料乙醇和生物柴油，超前部署微藻制油技術研發和示範。加快發展純電動汽車、混合動力汽車和船舶、天然氣汽車和船舶，擴大交通燃油替代規模。

　　5.加強儲備應急能力建設。

　　完善能源儲備制度，建立國家儲備與企業儲備相結合、戰略儲備與生産運作儲備並舉的儲備體系，建立健全國家能源應急保障體系，提高能源安全保障能力。

　　擴大石油儲備規模。建成國家石油儲備二期工程，啟動三期工程，鼓勵民間資本參與儲備建設，建立企業義務儲備，鼓勵發展商業儲備。

　　提高天然氣儲備能力。加快天然氣儲氣庫建設，鼓勵發展企業商業儲備，支援天然氣生産企業參與調峰，提高儲氣規模和應急調峰能力。

　　建立煤炭稀缺品種資源儲備。鼓勵優質、稀缺煤炭資源進口，支援企業在缺煤地區和煤炭集散地建設轉机儲運設施，完善煤炭應急儲備體系。

　　完善能源應急體系。加強能源安全資訊化保障和決策支援能力建設，逐步建立重點能源品種和能源通道應急指揮和綜合管理系統，提升預測預警和防範應對水準。

　　（二）推進能源消費革命。

　　調整優化經濟結構，轉變能源消費理念，強化工業、交通、建築節能和需求側管理，重視生活節能，嚴格控制能源消費總量過快增長，切實扭轉粗放用能方式，不斷提高能源使用效率。

　　1.嚴格控制能源消費過快增長。

　　按照差別化原則，結合區域和行業用能特點，嚴格控制能源消費過快增長，切實轉變能源開發和利用方式。

　　推行“一挂雙控”措施。將能源消費與經濟增長掛鉤，對高耗能産業和産能過剩行業實行能源消費總量控制強約束，其他産業按先進能效標準實行強約束，現有産能能效要限期達標，新增産能必須符合國內先進能效標準。

　　推行區域差別化能源政策。在能源資源豐富的西部地區，根據水資源和生態環境承載能力，在節水節能環保、技術先進的前提下，合理加大能源開發力度，增強跨區調出能力。合理控制中部地區能源開發強度。大力優化東部地區能源結構，鼓勵發展有競爭力的新能源和可再生能源。

　　控制煤炭消費總量。制定國家煤炭消費總量中長期控制目標，實施煤炭消費減量替代，降低煤炭消費比重。

　　2.著力實施能效提升計劃。

　　堅持節能優先，以工業、建築和交通領域為重點，創新發展方式，形成節能型生産和消費模式。

　　實施煤電升級改造行動計劃。實施老舊煤電機組節能減排升級改造工程，現役60萬千瓦（風冷機組除外）及以上機組力爭5年內供電煤耗降至每千瓦時300克標準煤左右。

　　實施工業節能行動計劃。嚴格限制高耗能産業和過剩産業擴張，加快淘汰落後産能，實施十大重點節能工程，深入開展萬家企業節能低碳行動。實施電機、內燃機、鍋爐等重點用能設備能效提升計劃，推進工業企業餘熱余壓利用。深入推進工業領域需求側管理，積極發展高效鍋爐和高效電機，推進終端用能産品能效提升和重點用能行業能效水準對標達標。認真開展新建項目環境影響評價和節能評估審查。

　　實施綠色建築行動計劃。加強建築用能規劃，實施建築能效提升工程，儘快推行75%的居住建築節能設計標準，加快綠色建築建設和既有建築改造，推行公共建築能耗限額和綠色建築評級與標識制度，大力推廣節能電器和綠色照明，積極推進新能源城市建設。大力發展低碳生態城市和綠色生態城區，到2020年，城鎮綠色建築佔新建建築的比例達到50%。加快推進供熱計量改革，新建建築和經供熱計量改造的既有建築實行供熱計量收費。

　　實行綠色交通行動計劃。完善綜合交通運輸體系規劃，加快推進綜合交通運輸體系建設。積極推進清潔能源汽車和船舶産業化步伐，提高車用燃油經濟性標準和環保標準。加快發展軌道交通和水運等資源節約型、環境友好型運輸方式，推進主要城市群內城際鐵路建設。大力發展城市公共交通，加強城市步行和自行車交通系統建設，提高公共出行和非機動出行比例。

　　3.推動城鄉用能方式變革。

　　按照城鄉發展一體化和新型城鎮化的總體要求，堅持集中與分散供能相結合，因地制宜建設城鄉供能設施，推進城鄉用能方式轉變，提高城鄉用能水準和效率。

　　實施新城鎮、新能源、新生活行動計劃。科學編制城鎮規劃，優化城鎮空間佈局，推動資訊化、低碳化與城鎮化的深度融合，建設低碳智慧城鎮。制定城鎮綜合能源規劃，大力發展分佈式能源，科學發展熱電聯産，鼓勵有條件的地區發展熱電冷聯供，發展風能、太陽能、生物質能、地熱能供暖。

　　加快農村用能方式變革。抓緊研究制定長效政策措施，推進綠色能源縣、鄉、村建設，大力發展農村小水電，加強水電新農村電氣化縣和小水電代燃料生態保護工程建設，因地制宜發展農村可再生能源，推動非商品能源的清潔高效利用，加強農村節能工作。

　　開展全民節能行動。實施全民節能行動計劃，加強宣傳教育，普及節能知識，推廣節能新技術、新産品，大力提倡綠色生活方式，引導居民科學合理用能，使節約用能成為全社會的自覺行動。