中國網財經11月19日訊 據中國政府網今日消息，《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》(以下簡稱《行動計劃》)日前已經國務院同意，要求各地認真貫徹落實。行動計劃提出，到2020年，基本形成比較完善的能源安全保障體系。國內一次能源生産總量達到42億噸標準煤，能源自給能力保持在85%左右，石油儲採比提高到14-15，能源儲備應急體系基本建成。

　　《行動計劃》提出堅持“節約、清潔、安全”的戰略方針，加快構建清潔、高效、安全、可持續的現代能源體系。重點實施四大戰略：1.節約優先戰略，到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右；2.立足國內戰略，到2020年，基本形成比較完善的能源安全保障體系。國內一次能源生産總量達到42億噸標準煤，能源自給能力保持在85%左右，石油儲採比提高到14-15，能源儲備應急體系基本建成；3.綠色低碳戰略，到2020年，非化石能源佔一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內；4. 創新驅動戰略，到2020年，基本形成統一開放競爭有序的現代能源市場體系。

　　《行動計劃》稱，從現在到2020年，是我國全面建成小康社會的關鍵時期，是能源發展轉型的重要戰略機遇期。為貫徹落實黨的十八大精神，推動能源生産和消費革命，打造中國能源升級版，必須加強全局謀劃，明確今後一段時期我國能源發展的總體方略和行動綱領，推動能源創新發展、安全發展、科學發展，特製定本行動計劃。

　　《行動計劃》明確了我國能源發展的五項戰略任務。一是增強能源自主保障能力。推進煤炭清潔高效開發利用，穩步提高國內石油産量，大力發展天然氣，積極發展能源替代，加強儲備應急能力建設。二是推進能源消費革命。嚴格控制能源消費過快增長，著力實施能效提升計劃，推動城鄉用能方式變革。三是優化能源結構。降低煤炭消費比重，提高天然氣消費比重，安全發展核電，大力發展可再生能源。四是拓展能源國際合作。深化國際能源雙邊多邊合作，建立區域性能源交易市場，積極參與全球能源治理。五是推進能源科技創新。明確能源科技創新戰略方向和重點，抓好重大科技專項，依託重大工程帶動自主創新，加快能源科技創新體系建設。

　　《行動計劃》強調，為確保2020年我國能源發展戰略目標的實現，要進一步深化能源體制改革，健全和完善能源政策，各部門、各地區要做好組織實施和監督檢查工作。

　　以下是《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》全文：

　　國務院辦公廳關於印發能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）的通知

　　國辦發〔2014〕31號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

　　國務院辦公廳

　　2014年6月7日

　　（本文有刪減，個別表述有調整）

　　能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）

　　能源是現代化的基礎和動力。能源供應和安全事關我國現代化建設全局。新世紀以來，我國能源發展成就顯著，供應能力穩步增長，能源結構不斷優化，節能減排取得成效，科技進步邁出新步伐，國際合作取得新突破，建成世界最大的能源供應體系，有效保障了經濟社會持續發展。

　　當前，世界政治、經濟格局深刻調整，能源供求關係深刻變化。我國能源資源約束日益加劇，生態環境問題突出，調整結構、提高能效和保障能源安全的壓力進一步加大，能源發展面臨一系列新問題新挑戰。同時，我國可再生能源、非常規油氣和深海油氣資源開發潛力很大，能源科技創新取得新突破，能源國際合作不斷深化，能源發展面臨著難得的機遇。

　　從現在到2020年，是我國全面建成小康社會的關鍵時期，是能源發展轉型的重要戰略機遇期。為貫徹落實黨的十八大精神，推動能源生産和消費革命，打造中國能源升級版，必須加強全局謀劃，明確今後一段時期我國能源發展的總體方略和行動綱領，推動能源創新發展、安全發展、科學發展，特製定本行動計劃。

　　一、總體戰略

　　（一）指導思想。

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面落實黨中央、國務院的各項決策部署，以開源、節流、減排為重點，確保能源安全供應，轉變能源發展方式，調整優化能源結構，創新能源體制機制，著力提高能源效率，嚴格控制能源消費過快增長，著力發展清潔能源，推進能源綠色發展，著力推動科技進步，切實提高能源産業核心競爭力，打造中國能源升級版，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供安全可靠的能源保障。

　　（二）戰略方針與目標。

　　堅持“節約、清潔、安全”的戰略方針，加快構建清潔、高效、安全、可持續的現代能源體系。重點實施四大戰略：

　　1.節約優先戰略。把節約優先貫穿于經濟社會及能源發展的全過程，集約高效開發能源，科學合理使用能源，大力提高能源效率，加快調整和優化經濟結構，推進重點領域和關鍵環節節能，合理控制能源消費總量，以較少的能源消費支撐經濟社會較快發展。

　　到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右。

　　2.立足國內戰略。堅持立足國內，將國內供應作為保障能源安全的主渠道，牢牢掌握能源安全主動權。發揮國內資源、技術、裝備和人才優勢，加強國內能源資源勘探開發，完善能源替代和儲備應急體系，著力增強能源供應能力。加強國際合作，提高優質能源保障水準，加快推進油氣戰略進口通道建設，在開放格局中維護能源安全。

　　到2020年，基本形成比較完善的能源安全保障體系。國內一次能源生産總量達到42億噸標準煤，能源自給能力保持在85%左右，石油儲採比提高到14-15，能源儲備應急體系基本建成。

　　3.綠色低碳戰略。著力優化能源結構，把發展清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向。堅持發展非化石能源與化石能源高效清潔利用並舉，逐步降低煤炭消費比重，提高天然氣消費比重，大幅增加風電、太陽能、地熱能等可再生能源和核電消費比重，形成與我國國情相適應、科學合理的能源消費結構，大幅減少能源消費排放，促進生態文明建設。

　　到2020年，非化石能源佔一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內。

　　4.創新驅動戰略。深化能源體制改革，加快重點領域和關鍵環節改革步伐，完善能源科學發展體制機制，充分發揮市場在能源資源配置中的決定性作用。樹立科技決定能源未來、科技創造未來能源的理念，堅持追趕與跨越並重，加強能源科技創新體系建設，依託重大工程推進科技自主創新，建設能源科技強國，能源科技總體接近世界先進水準。

　　到2020年，基本形成統一開放競爭有序的現代能源市場體系。

　　二、主要任務

　　（一）增強能源自主保障能力。

　　立足國內，加強能源供應能力建設，不斷提高自主控制能源對外依存度的能力。

　　1.推進煤炭清潔高效開發利用。

　　按照安全、綠色、集約、高效的原則，加快發展煤炭清潔開發利用技術，不斷提高煤炭清潔高效開發利用水準。

　　清潔高效發展煤電。轉變煤炭使用方式，著力提高煤炭集中高效發電比例。提高煤電機組準入標準，新建燃煤發電機組供電煤耗低於每千瓦時300克標準煤，污染物排放接近燃氣機組排放水準。

　　推進煤電大基地大通道建設。依據區域水資源分佈特點和生態環境承載能力，嚴格煤礦環保和安全準入標準，推廣充填、保水等綠色開採技術，重點建設晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴、寧東、魯西、兩淮、雲貴、冀中、河南、內蒙古東部、新疆等14個億噸級大型煤炭基地。到2020年，基地産量佔全國的95%。採用最先進節能節水環保發電技術，重點建設錫林郭勒、鄂爾多斯、晉北、晉中、晉東、陜北、哈密、準東、寧東等9個千萬千瓦級大型煤電基地。發展遠距離大容量輸電技術，擴大西電東送規模，實施北電南送工程。加強煤炭鐵路運輸通道建設，重點建設內蒙古西部至華中地區的鐵路煤運通道，完善西煤東運通道。到2020年，全國煤炭鐵路運輸能力達到30億噸。

　　提高煤炭清潔利用水準。制定和實施煤炭清潔高效利用規劃，積極推進煤炭分級分質梯級利用，加大煤炭洗選比重，鼓勵煤矸石等低熱值煤和劣質煤就地清潔轉化利用。建立健全煤炭品質管理體系，加強對煤炭開發、加工轉化和使用過程的監督管理。加強進口煤炭品質監管。大幅減少煤炭分散直接燃燒，鼓勵農村地區使用潔凈煤和型煤。