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國務院發佈能源發展戰略:2020年自給能力85%左右

  • 發佈時間:2014-11-19 11:41:28  來源:中國網財經  作者:佚名  責任編輯:陳晶

  中國網財經11月19日訊 據中國政府網今日消息,《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》(以下簡稱《行動計劃》)日前已經國務院同意,要求各地認真貫徹落實。行動計劃提出,到2020年,基本形成比較完善的能源安全保障體系。國內一次能源生産總量達到42億噸標準煤,能源自給能力保持在85%左右,石油儲採比提高到14-15,能源儲備應急體系基本建成。

  《行動計劃》提出堅持“節約、清潔、安全”的戰略方針,加快構建清潔、高效、安全、可持續的現代能源體系。重點實施四大戰略:1.節約優先戰略,到2020年,一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右,煤炭消費總量控制在42億噸左右;2.立足國內戰略,到2020年,基本形成比較完善的能源安全保障體系。國內一次能源生産總量達到42億噸標準煤,能源自給能力保持在85%左右,石油儲採比提高到14-15,能源儲備應急體系基本建成;3.綠色低碳戰略,到2020年,非化石能源佔一次能源消費比重達到15%,天然氣比重達到10%以上,煤炭消費比重控制在62%以內;4. 創新驅動戰略,到2020年,基本形成統一開放競爭有序的現代能源市場體系。

  《行動計劃》稱,從現在到2020年,是我國全面建成小康社會的關鍵時期,是能源發展轉型的重要戰略機遇期。為貫徹落實黨的十八大精神,推動能源生産和消費革命,打造中國能源升級版,必須加強全局謀劃,明確今後一段時期我國能源發展的總體方略和行動綱領,推動能源創新發展、安全發展、科學發展,特製定本行動計劃。

  《行動計劃》明確了我國能源發展的五項戰略任務。一是增強能源自主保障能力。推進煤炭清潔高效開發利用,穩步提高國內石油産量,大力發展天然氣,積極發展能源替代,加強儲備應急能力建設。二是推進能源消費革命。嚴格控制能源消費過快增長,著力實施能效提升計劃,推動城鄉用能方式變革。三是優化能源結構。降低煤炭消費比重,提高天然氣消費比重,安全發展核電,大力發展可再生能源。四是拓展能源國際合作。深化國際能源雙邊多邊合作,建立區域性能源交易市場,積極參與全球能源治理。五是推進能源科技創新。明確能源科技創新戰略方向和重點,抓好重大科技專項,依託重大工程帶動自主創新,加快能源科技創新體系建設。

  《行動計劃》強調,為確保2020年我國能源發展戰略目標的實現,要進一步深化能源體制改革,健全和完善能源政策,各部門、各地區要做好組織實施和監督檢查工作。

  以下是《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》全文:

  國務院辦公廳關於印發能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)的通知

  國辦發〔2014〕31號

  各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

  《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》已經國務院同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

  國務院辦公廳

  2014年6月7日

  (本文有刪減,個別表述有調整)

  能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)

  能源是現代化的基礎和動力。能源供應和安全事關我國現代化建設全局。新世紀以來,我國能源發展成就顯著,供應能力穩步增長,能源結構不斷優化,節能減排取得成效,科技進步邁出新步伐,國際合作取得新突破,建成世界最大的能源供應體系,有效保障了經濟社會持續發展。

  當前,世界政治、經濟格局深刻調整,能源供求關係深刻變化。我國能源資源約束日益加劇,生態環境問題突出,調整結構、提高能效和保障能源安全的壓力進一步加大,能源發展面臨一系列新問題新挑戰。同時,我國可再生能源、非常規油氣和深海油氣資源開發潛力很大,能源科技創新取得新突破,能源國際合作不斷深化,能源發展面臨著難得的機遇。

  從現在到2020年,是我國全面建成小康社會的關鍵時期,是能源發展轉型的重要戰略機遇期。為貫徹落實黨的十八大精神,推動能源生産和消費革命,打造中國能源升級版,必須加強全局謀劃,明確今後一段時期我國能源發展的總體方略和行動綱領,推動能源創新發展、安全發展、科學發展,特製定本行動計劃。

  一、總體戰略

  (一)指導思想。

  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,全面落實黨中央、國務院的各項決策部署,以開源、節流、減排為重點,確保能源安全供應,轉變能源發展方式,調整優化能源結構,創新能源體制機制,著力提高能源效率,嚴格控制能源消費過快增長,著力發展清潔能源,推進能源綠色發展,著力推動科技進步,切實提高能源産業核心競爭力,打造中國能源升級版,為實現中華民族偉大復興的中國夢提供安全可靠的能源保障。

  (二)戰略方針與目標。

  堅持“節約、清潔、安全”的戰略方針,加快構建清潔、高效、安全、可持續的現代能源體系。重點實施四大戰略:

  1.節約優先戰略。把節約優先貫穿于經濟社會及能源發展的全過程,集約高效開發能源,科學合理使用能源,大力提高能源效率,加快調整和優化經濟結構,推進重點領域和關鍵環節節能,合理控制能源消費總量,以較少的能源消費支撐經濟社會較快發展。

  到2020年,一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右,煤炭消費總量控制在42億噸左右。

  2.立足國內戰略。堅持立足國內,將國內供應作為保障能源安全的主渠道,牢牢掌握能源安全主動權。發揮國內資源、技術、裝備和人才優勢,加強國內能源資源勘探開發,完善能源替代和儲備應急體系,著力增強能源供應能力。加強國際合作,提高優質能源保障水準,加快推進油氣戰略進口通道建設,在開放格局中維護能源安全。

  到2020年,基本形成比較完善的能源安全保障體系。國內一次能源生産總量達到42億噸標準煤,能源自給能力保持在85%左右,石油儲採比提高到14-15,能源儲備應急體系基本建成。

  3.綠色低碳戰略。著力優化能源結構,把發展清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向。堅持發展非化石能源與化石能源高效清潔利用並舉,逐步降低煤炭消費比重,提高天然氣消費比重,大幅增加風電、太陽能、地熱能等可再生能源和核電消費比重,形成與我國國情相適應、科學合理的能源消費結構,大幅減少能源消費排放,促進生態文明建設。

  到2020年,非化石能源佔一次能源消費比重達到15%,天然氣比重達到10%以上,煤炭消費比重控制在62%以內。

  4.創新驅動戰略。深化能源體制改革,加快重點領域和關鍵環節改革步伐,完善能源科學發展體制機制,充分發揮市場在能源資源配置中的決定性作用。樹立科技決定能源未來、科技創造未來能源的理念,堅持追趕與跨越並重,加強能源科技創新體系建設,依託重大工程推進科技自主創新,建設能源科技強國,能源科技總體接近世界先進水準。

  到2020年,基本形成統一開放競爭有序的現代能源市場體系。

  二、主要任務

  (一)增強能源自主保障能力。

  立足國內,加強能源供應能力建設,不斷提高自主控制能源對外依存度的能力。

  1.推進煤炭清潔高效開發利用。

  按照安全、綠色、集約、高效的原則,加快發展煤炭清潔開發利用技術,不斷提高煤炭清潔高效開發利用水準。

  清潔高效發展煤電。轉變煤炭使用方式,著力提高煤炭集中高效發電比例。提高煤電機組準入標準,新建燃煤發電機組供電煤耗低於每千瓦時300克標準煤,污染物排放接近燃氣機組排放水準。

  推進煤電大基地大通道建設。依據區域水資源分佈特點和生態環境承載能力,嚴格煤礦環保和安全準入標準,推廣充填、保水等綠色開採技術,重點建設晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴、寧東、魯西、兩淮、雲貴、冀中、河南、內蒙古東部、新疆等14個億噸級大型煤炭基地。到2020年,基地産量佔全國的95%。採用最先進節能節水環保發電技術,重點建設錫林郭勒、鄂爾多斯、晉北、晉中、晉東、陜北、哈密、準東、寧東等9個千萬千瓦級大型煤電基地。發展遠距離大容量輸電技術,擴大西電東送規模,實施北電南送工程。加強煤炭鐵路運輸通道建設,重點建設內蒙古西部至華中地區的鐵路煤運通道,完善西煤東運通道。到2020年,全國煤炭鐵路運輸能力達到30億噸。

  提高煤炭清潔利用水準。制定和實施煤炭清潔高效利用規劃,積極推進煤炭分級分質梯級利用,加大煤炭洗選比重,鼓勵煤矸石等低熱值煤和劣質煤就地清潔轉化利用。建立健全煤炭品質管理體系,加強對煤炭開發、加工轉化和使用過程的監督管理。加強進口煤炭品質監管。大幅減少煤炭分散直接燃燒,鼓勵農村地區使用潔凈煤和型煤。

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