科技進步縮短每人平均勞動工作時間，旅遊休閒産業迎來快速發展期

　　古人云：行萬里路讀萬卷書。《國務院關於促進旅遊業改革發展的若干意見》提出，到2020年，境內旅遊總消費額達到5.5萬億元，城鄉居民年每人平均出遊4.5次，旅遊業增加值佔國內生産總值的比重超過5%。實現這一目標，不僅可以保持合理的經濟增長速度，更重要的是能夠切實提高我國人民物質文化生活水準，有助於提升全民素質。

　　制約旅遊休閒業發展的

　　主要因素

　　為觀賞異地風光，領略他鄉風俗，擺脫日常操勞，享受寧靜清新而進行的旅遊休閒，雖然離不開“行住吃穿”，但卻有別於滿足必要消費需求的“吃穿住行”，屬於更高層次的消費。就個人而言，無疑需要達到一定收入水準，除養家糊口外還有“閒錢”，才能考慮旅遊休閒。從全社會看，要使物質生産勞動者都能獲得一定的旅遊休閒時間，則需要生産力發展到較高水準。

　　在全球範圍科學技術進步日新月異的大背景下，我國堅持改革開放，積極利用人類共同的科技成果，鼓勵科技創新，勞動生産率持續提高，已經無需勞動者整年勞作，即可滿足人們必要的物質生活需求。在這樣的發展階段上，制約我國旅遊休閒産業發展的最主要因素，不是社會生産力低下，而是家庭收入、休假時間和旅遊環境等方面的因素。從當前現實情況出發，按制約強度大小排序，這些因素可依次歸納為以下5個方面。

　　(一)帶薪休假制度

　　目前直接影響我國城鎮居民外出旅遊休閒年均次數和時間長短的第一因素、最大瓶頸，是帶薪休假制度。之所以這樣説，是因為2013年按5等份分組的城鎮中等收入家庭的每人平均年收入已經達到24518.3元，從中拿出5%~10%，約1200~2400元，用於旅遊，論財力沒有大問題，但時間方面卻存在不小的障礙。目前國慶和春節兩次7天長假，不僅過於集中，交通緊張，一票難求，更主要的是還要親朋相聚，約有一半家庭需在家接待親人，不宜出行。即使能夠出遊的，7天之內必須往返，只能匆匆忙忙，遊而不休，談不上休閒。

　　(二)收入分配機制

　　制約我國城鄉居民外出旅遊休閒的第二大因素、第二瓶頸，是收入分配機制。之所以這樣説，是因為從統計數字看，2013年按5等份分組的城鎮低收入戶每人平均年收入11433.7元，每人平均不到1000元，中等偏下戶每人平均年收入18482.7元，月均1500元；農村中等收入戶的每人平均純收入7942.1元，3口之家全年純收入不到24000元，中等偏下戶每人平均5516.4元，低收入戶每人平均全年純收入只有2583.2元。由此可見，大約1/3城鎮家庭和多數農村家庭，要每年拿出五六千元安排1次外出旅遊，不免遇到資金困難。如果不能將此困難歸因于社會生産力低下，那就只能説收入分配機制存在一定問題。

　　(三)社會保障制度

　　從家庭財力角度看，制約旅遊休閒支出預算的因素，不單是普通勞動者收入水準低，相當大一部分手頭積累了一些錢的家庭，也因未來收支的不確定性，而不敢用於旅遊休閒。其結果是高儲蓄低消費，一方面城鄉居民積累的銀行儲蓄存款餘額巨大，另一方面是普通民眾物質文化生活品質較低。導致我國居民未來收支不確定性較高的重要原因之一，是社會保障制度不夠健全。由於怕生病，怕失業，怕糧食歉收，同時還要準備孩子讀中專，甚至考上大學，因而必須努力攢錢，不敢輕易花錢。

　　(四)旅遊景區建設

　　九寨溝、亞丁等發現與開發時間不長的旅遊景區，如今在“五一”“十一”長假和整個暑假，都已人滿為患，使很多人望而卻步。此類景區短缺現象，不是個別的，而是具有普遍性。旅遊景區建設不足的更突出表現，是現在很多人開始覺得國內著名旅遊景點都已經去過了，再玩需要到國外去。實際上，我國還有很多不亞於甚至勝於九寨溝的美麗景點，深藏在群山之中，只是由於沒有公路鐵路相通，未被世人發現。為了發展國內旅遊休閒産業，既有必要又有可能加強旅遊新景區的開發建設。

　　(五)交通運輸條件

　　交通運輸設施與能力不足，也是制約我國旅遊休閒産業發展的一個因素。改革開放以來，我國明顯加快了公路與鐵路等交通運輸基礎設施的建設速度，這是有目共睹的。但由於客貨運輸的需求增長速度更快，交通運輸緊張、一票難求的狀況，並未得到顯著緩解，節假日甚至變得更加緊張。這種狀況對大眾外出旅遊的興趣影響很大，使一些本想出遊的家庭，知難而退。

　　促進旅遊休閒業發展的

　　主要措施

　　主要針對上述制約因素，按實際操作先易後難的順序，對促進我國旅遊休閒産業發展的可行措施，提出以下5點建議。

　　(一)逐步推行“10月工作制”

　　從世界多數國家的失業率看，就物質生産力而言，人類已經具備了實行“10月工作制”的客觀條件。在2008年美國兩房次貸引發世界金融危機時，筆者曾發表過上述觀點，認為只有縮短就業者的全年勞動時間，才能為失業者提供就業機會，從根本上解決失業率居高不下的全球性問題，其他措施都只能治標，不能治本。6年時間過去了，包括QE在內的各種措施都已用盡，失業率偏高依然還是擺在各國政要面前的最大經濟難題。究其原因很簡單，藥不對症，不適當縮短每人平均勞動時間，無法解決勞動力過剩問題。

　　實行“10月工作制”，減少就業者的全年工作天數，相應要求企事業單位和政府機構在現有工作崗位上增多僱員人數，因而可以顯著降低失業率。進一步説，由於就業者的全年休假天數增多，人們可以有更多的閒暇時間外出旅遊，這就必然增加與旅遊休閒相關的各行業的就業機會。這對宏觀經濟運作和社會穩定來説，顯然是極大的利好。

　　可是如果簡單地按勞資雙方利益衝突的觀點思考問題，則很容易得出增加僱員帶薪休假天數，不利於僱主的看法。當初美國工會為爭取實現“8小時工作制”而舉行大罷工時，不僅僱主，就連美國政府和經濟理論界中，也有不少人持有上述觀點，以為縮短工時會提高企業的工資性成本，降低美國企業的對外競爭力。然而在被迫接受工會的要求，普遍實行“8小時工作制”後，事實卻出乎想像，美國企業的競爭力不降反升。後來的全球實踐表明，“8小時工作制”推動了人類進步，不僅對僱員，對僱主來説，也是有益的。

　　基於普遍實行“8小時工作制”的經驗，上世紀70~80年代推行每週的“雙休日制度”，就容易多了，包括我國在內都沒有遇到多大阻力。其實，每週的工作日由6天減少為5天，工作時間縮減比例高達1/6，即16.7%。目前我國春節與“十一”兩假再加上按工齡計算的個人休假時間，總計接近1個月。由現行的11個月縮短為10個月，全年工作時間縮短比例只有1/11，即9%，比實行“雙休日制度”的縮減比例低了將近一半，應當不難推行。

　　為穩妥起見，可以先開展行業試點，取得經驗後再向其他行業推廣。關於試點行業選擇，建議與調節行業之間收入分配差距偏大的工作緊密配合，首先選擇金融、通訊、石油與電力等一般職工年工資獎金高於當地平均水準50%以上的行業進行試點。試點方案的主要內容包括相互聯繫的兩個方面：在5年試點期間不漲工資，但每年增加帶薪休假5天。5年試點結束後，增加帶薪休假25天，實現“10月工作制”。

　　(二)全面健全社會保障制度

　　從有助於促進旅遊休閒産業發展、切實提高城鄉居民生活品質的角度説，我國當前急需健全的社會保障領域，首推全國城鄉統一的大病醫療保險，超過一定金額的醫療費全部報銷，並由醫院與醫保機構直接結算，不需病人墊付，免去國民無錢治病之憂。其次是提高失業與養老保險金額，完善社會救濟保障制度，使國民不必為基本生活費用擔憂。第三是普及包括中專技校住宿與中小學校車免費在內的12年義務教育，讓國民不必為子女教育擔憂。第四是建立健全公租房保障制度，免除國民無家可歸、露宿街頭之憂。國民從小到老每個階段都有相應的社會保障，家庭生活壓力減小，旅遊意願自然就會增強。

　　(三)結合國土整治

　　開發建設新景區

　　休假天數增多，人們的旅遊就不必為趕時間而急匆匆，有條件適當添加休閒的成分，這就必然對旅遊景區的開發和休閒場所的建設提出新要求。開發新景區，建設多種多樣的休閒場所，完全可以和國土整治、環境保護緊密結合起來，實際上成為建設美麗中國的一項重要舉措。結合國土整治開發建設新景區，要有新思路，不局限于綠水青山、人間仙境，搜尋的目光也可投向窮鄉僻壤、亂石荒漠，凡是經過宣傳能夠吸引人們好奇心的地方，都在考慮之列。在這方面，美國建於荒漠中的拉斯維加斯賭城，發展成為全球遊人的休閒熱土，就是一個成功範例。

　　(四)大力加強景區道路

　　與公交系統建設

　　開發建設新景區，最大的投入不是景區本身，而是通往景區的道路與公交系統。其實很多好景區都深藏于群山之中，未經開發，不通公路，遊人暫時難以進入。在今後若干年之內，加強旅遊景區道路建設是一項繁重的任務，同時又是國民經濟的強勁引擎。為了嚴格保護旅遊景區的自然生態，應當禁止各類燃油車輛過分深入景區。大型著名景區還應進一步考慮是否禁止任何私人車輛進入的問題。這就需要大力發展旅遊景區的電動公交系統。

　　發展旅遊景區的電動公交，可以考慮採取以下3項措施。一是給日均客流量逾千人的較大景區修建鐵路，使外地遊客乘火車就能夠直接進入大型景區。二是在旅遊景區與臨近的交通樞紐之間普遍修建2級以上公路，並開通無軌公交電車。三是在旅遊景區範圍內，運作電動觀光車和電纜車。通過上述措施，逐漸實現全國旅遊景區交通電動化，使我國儘快發展成為全球第一旅遊大國。

　　(五)建立合理控制

　　收入分配差距的長效機制

　　前面把收入差距偏大、普通勞動者收入偏低，作為制約旅遊休閒産業發展的第二大因素，緊接在第一瓶頸帶薪休假天數偏少之後。這裡卻將控制收入分配差距問題放到最後來説，是因為調分配的難度很大，建立優化收入分配長效機制的難度更大。但無論多麼困難，這個問題終歸要得到解決。縱觀世界各國的多年實踐，治本的途徑只有一條：依法建立經常性的勞資雙方工資談判機制。只要各行業的全國性工會能夠真心實意代表本行業僱員的利益，每年都依法出面與僱主進行一次有理有據的工資升幅談判，並有權依法組織平和有序的罷工，行業收入差距懸殊的問題就會得到徹底解決，整個社會也就可以真正實現和諧。(作者:中國投資協會副會長；《中國投資》供稿)