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樓繼偉詳解新《預演算法》:以改革和立法完善現代預算管理

  • 發佈時間:2014-09-11 07:44:00  來源:中國經濟網  作者:崔文苑  責任編輯:羅伯特

  建立跨年度預算平衡機制,為強化其對年度預算的約束留出空間

  地方政府債務只能用於公益性資本支出,不得用於經常性支出

  硬化預算支出約束的關鍵在於不能隨意開財政收支的口子

  新修改的《預演算法》由79條增加至101條,改動共計82處。財政部部長樓繼偉近日接受《經濟日報》記者採訪,對修改涉及的預算控制方式、轉移支付、地方舉債、國庫現金管理等社會關注的熱點進行詳細解讀。

  預算管理既要“全口徑”

  又要“跨年度平衡”

  收入和支出全部納入預算,實行全口徑預算管理,是建立現代財政制度的基本前提。樓繼偉説,為增強預算完整性,新預演算法做了修改。如,明確規定“政府的全部收入和支出都應當納入預算”等。

  “預算控制方式也進行了創新,與傳統的預算管理方式最大的不同就是,支出預算變得更加硬化、剛性,而收入預算則從約束性轉向預期性,收入管理更強調依法徵收、應收盡收。”樓繼偉説。建立跨年度預算平衡機制,從法律上切斷了超收收入和結余資金隨意轉化為支出的可能性,增強了年度預算的約束力。

  根據新預演算法,各級一般公共預算年度執行中有超收收入的,只能用於衝減赤字或者補充預算穩定調節基金。各級一般公共預算的結余資金,應當補充預算穩定調節基金。“建立跨年度預算平衡機制為今後實行中期財政規劃管理,並強化其對年度預算的約束留出了空間,也為硬化支出預算約束、科學理財、依法理財提供了制度保障。”樓繼偉説。

  改善轉移支付結構

  明確地方債“借管還”

  “專項轉移支付存在項目繁雜、交叉重復等問題,過多干預地方事權、干擾市場資源配置,影響資金使用效率。”樓繼偉説。為進一步全面規範轉移支付制度,推動解決現實中存在的問題,同時反映近年來的改革成果,新預演算法從多個方面增加規定了財政轉移支付制度的內容。

  “新預演算法規定,要建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制,市場競爭機制能夠有效調節的事項不得設立專項轉移支付。同時,上級政府安排專項轉移支付時,除按照國務院的規定應當由上下級政府共同承擔的事項外,不得要求下級政府承擔配套資金。”樓繼偉説。

  此外,為體現對地方政府債務的從嚴控制和管理,規範地方政府舉債行為,新預演算法從舉債主體、用途、規模、方式、監督制約機制和法律責任等多個方面作了明確的規定。

  “債務只能用於公益性資本支出,不得用於經常性支出。同時,只能通過發行政府債券的方式舉債,地方政府及其所屬部門不得以其他任何方式舉借債務。”樓繼偉表示,舉債規模上也實行限額管理,省、自治區、直轄市在國務院下達的限額內舉借的債務,列入本級預算調整方案,報本級人大常委會批准。

  硬化支出預算約束

  優化分類編制預算

  針對現實中存在的奢侈浪費問題,為貫徹黨中央關於厲行節約反對浪費的要求,推動建設廉潔政府,新預演算法分3個層次作出規定。

  樓繼偉介紹説,一是確定了統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。二是強調各級預算支出的編制,應當貫徹勤儉節約的原則,嚴格控制各部門、各單位的機關運作經費和樓堂館所等基本建設支出。三是對各級政府、各部門、各單位在預算之外及超預算標準建設樓堂館所的,責令改正,並對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除處分。

  “現代預算管理的靈魂,是硬化預算對政府支出的約束,而硬化預算支出約束的關鍵在於不能隨意開財政收支的口子。”樓繼偉説,為此,新預演算法規定:一是支出必須以預算為依據。二是限制年中出臺收支政策。三是規範超收收入使用。

  “為了規範財政資金分配行為,硬化支出預算約束,加強人大對預算的審查監督,新預演算法對細化預算編制提出了更高的要求。”樓繼偉説,是“一本預算兩個維度分解”:即按照新預演算法,各級預算支出按其功能和經濟性質分類編制。

  完善國庫現金管理

  合理調節資金餘額

  “新預演算法增加規定,各級政府應當加強對本級國庫的管理和監督,按照國務院的規定完善國庫現金管理,合理調節國庫資金餘額,對於做好國庫現金管理工作將起到引導推動與法律保障作用。”樓繼偉説,下一步,將研究採取措施進一步完善國庫現金管理。(經濟日報記者 崔文苑)

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