“反彈琵琶”奏金曲——甘肅省加快絲綢之路經濟帶建設的調研

　　

　　甘肅東接陜西，南控巴蜀青海，西倚新疆，北扼內蒙古、寧夏，被稱為古絲綢之路的鎖鑰之地和黃金路段。

　　對於甘肅來説，建設“絲綢之路經濟帶”將是一個前所未有的歷史機遇和發展黃金期，那就要打開西部之門，將西部地區轉變為改革開放的新前沿，通過向西開放、與世界對接，使西部地區面向國際、國內兩個市場配置資源要素，在互聯互通中實現互利互惠。

　　甘肅提出，充分發揮地域優勢和比較優勢，做好頂層設計與戰略規劃，抓好蘭州新區、華夏文明傳承創新區和國家生態安全屏障綜合試驗區3大戰略平臺建設，為未來發展夯實基礎、提供支撐。

　　關鍵詞之一：謀篇佈局

　　甘肅要充分發揮通道區位、資源稟賦、産業基礎等方面的優勢，做好做足“發展”與“保護”這篇大文章，打造“絲綢之路經濟帶”甘肅黃金段

　　在建設“絲綢之路經濟帶”戰略構想下，甘肅提出打造絲綢之路經濟帶黃金段的戰略定位，一個基本的考慮就是融入國家外交和發展大局，充分發揮甘肅獨特的優勢和條件，更好地借助外力加快發展速度、提升發展品質，努力實現與全國一道全面建成小康社會的奮鬥目標。

　　當前，甘肅至少有5方面的發展優勢：

　　首先是通道區位的優勢。古絲綢之路橫貫甘肅東西全境1600多公里，歷來是我國向西開放的咽喉要道和商埠重地，也是我國與亞歐各國能源、通訊傳輸的必經之路，“黃金通道”的優勢十分明顯。

　　二是資源稟賦的優勢。甘肅不僅擁有礦産資源優勢，還擁有文化資源優勢、旅遊資源優勢、能源資源優勢、科技資源優勢，在西部地區具有較強的科研和創新的力量。

　　三是人文地緣的優勢。甘肅同中亞、西亞各國有著悠久的傳統友誼，改革開放以來，甘肅同中亞、西亞各國的交往渠道不斷拓展、友好關係日益密切，進一步擴大向西開放、不斷加強合作交流的基礎良好。

　　四是戰略平臺的優勢。甘肅現在擁有蘭州新區、華夏文明傳承創新區、國家生態安全屏障綜合試驗區3大戰略平臺。其中，蘭州新區2013年經濟總量已經達到162億元；華夏文明傳承創新區去年實施項目329個、完成投資293億元；生態保護和建設取得重要進展，祁連山綜合治理、黃土高原水土保持、“兩江一水”治理等一系列重大工程正在陸續實施，成為建設絲綢之路經濟帶黃金段的重要依託和強勁支撐。

　　五是産業基礎的優勢。甘肅已形成比較完備的工業體系，特別是重化工業、有色冶金、裝備製造等産業發展基礎較好，是國家重要的能源、原材料基地，同時新能源及新能源裝備製造、生物醫藥、新材料等戰略性新興産業發展勢頭越來越好，在推動絲綢之路經濟帶建設、深化産業合作方面潛力巨大。

　　在充分調研論證的基礎上，甘肅編制了《“絲綢之路經濟帶”甘肅段建設總體方案》，明確了發展思路及佈局——圍繞“一大戰略”、構建“三大平臺”、實施“六大工程”、強化“八大節點”、實現“五大目標”，即圍繞“打造絲綢之路經濟帶甘肅黃金段”這一戰略，著力構建蘭州新區、敦煌國際文化旅遊名城和中國絲綢之路博覽會“三大平臺”，重點推進道路互聯互通、經貿技術交流、産業對接合作、經濟新增長極、人文交流合作和戰略平臺建設“六大工程”，強化並提升蘭(州)白(銀)、酒(泉)嘉(峪關)等“八大節點”城市的支撐能力，努力實現“建設絲綢之路黃金通道、向西開放戰略平臺、經貿物流區域中心、産業合作示範基地和人文交流橋梁紐帶”的“五大目標”。

　　值得一提的是，絲綢之路經濟帶建設與沿線生態環境息息相關。甘肅必須一手抓轉型升級，一手抓生態治理，真正做好做足“發展”與“保護”這篇大文章。

　　關鍵詞之二:轉型升級

　　承接産業轉移要“挑三揀四”，傳統産業升級改造須因地制宜。培育新興産業，突出産業融合，以轉型謀劃發展，甘肅還須“快馬加鞭”

　　經過改革開放，特別是“十一五”以來的發展和積累，甘肅已步入工業化發展的中期，經濟社會發展正處於以轉型謀跨越、奮力趕超的關鍵時期。縱向比，甘肅近年來確實有了長足的發展；但橫向比，甘肅的“家底”並不“好看”——2013年，甘肅城鄉居民收入水準全國倒數第一，每人平均GDP全國倒數第二。

　　基礎薄弱的甘肅，靠什麼去趕超？甘肅的思路是，借助絲綢之路經濟帶建設的東風，在做牢做實頂層設計和長遠規劃的基礎上，一手抓基礎設施建設，一手抓轉型升級，通過互聯互通能力的提升，調整優化産業結構，推動經濟社會的轉型發展。

　　為此，甘肅以完善綜合交通、能源通道建設為重點，不斷加快基礎設施網路化、現代化建設。目前，蘭新鐵路第二雙線，蘭州至寶雞客運專線，蘭州至張掖鐵路三、四線，連霍高速改造等工程已全面啟動建設。新亞歐大陸橋國家列車編組站、蘭州及敦煌直飛阿拉木圖等中、西亞國家航線正在謀劃中。此外，酒泉至湖南特高壓直流輸電工程，西氣東輸管線、油氣管道等能源戰略通道已初步形成。

　　然而，甘肅不甘於只做“通道”，還要在“通道經濟”上有所作為。

　　甘肅是國家確定的承接産業轉移的主要區域之一，但甘肅不是簡單地承接産業轉移，而是結合自身資源稟賦和區位優勢，在“挑三揀四”中承接、在承接中“提升”。

　　甘肅的工業結構以能源原材料工業為主，“兩高一資”(高耗能、高污染，資源型)特徵明顯，但甘肅的生態承載力有限，這決定了甘肅在承接産業轉移中不僅要做到“清潔引進”，更要從産業鏈的缺失環節、薄弱環節入手，把産業的承接轉移與改造提升結合起來。據統計，在近兩年工信部與甘肅省政府共同主辦的産業轉移對接會上，有超過2000億元的産業項目被拒之門外。在承接産業轉移的同時，甘肅正努力構建産業發展的新格局。

　　甘肅是傳統的農業大省，農業人口占六成；同時，甘肅又“十年九旱”，70%的耕地是山旱地。農業結構不調整，全面小康就是一句空話。甘肅從現代農業體系建設入手，通過優化種植結構，挖潛特色産業，促進農業增産、農民增收。

　　為此，甘肅因地制宜地著力培育以草食畜牧業為主的迴圈高效農業、以設施蔬菜為主的節水高效農業、以優質林果為主的區域性特色高效農業，以及以馬鈴薯、中藥材、現代種業和釀酒原料等為代表的特色産業。據統計，今年上半年，甘肅農業農村形勢持續向好，農業增加值同比增長5.7%，為近年來同期最快增速；農民現金收入達到3092元，同比增長13.01%，增速居全國第七位。

　　長期以來，甘肅工業發展依賴於石化、有色、冶金、煤炭等傳統産業，原材料工業佔工業增加值的比重達到80%以上。受原材料産品價格低迷、産品競爭力不強等因素影響，甘肅工業企業近年來普遍存在生産主體不活躍、規模以上工業增加值增長乏力的現象。

　　根據區域産業的特色與實際，甘肅以技術改造升級為驅動，著力打造符合現代産業分工、具有競爭優勢的迴圈經濟産業鏈。以酒泉鋼鐵(集團)公司為例，作為甘肅最大的工業企業之一，酒鋼近年來積極探索産業間低碳高效耦合發展路徑，做大做強鋼鐵産業，做大做優非鋼産業，形成了産業多元發展新格局。隨著轉型步伐的加快，酒鋼這家擁有58年曆史的老企業正煥發出新活力。

　　酒鋼只是甘肅傳統工業企業加快轉型發展的一個縮影。目前，甘肅正加快培育平涼煤電化冶、慶陽石化煤電化冶材，酒泉裝備製造、新型煤化工，嘉峪關冶金新材料，金昌有色金屬及精細化工等10個千億級迴圈經濟産業鏈，在“強筋壯骨”的同時，有望再造一個新的甘肅工業。

　　加快培育戰略性新興産業，是甘肅實現轉型發展的關鍵所在。目前，甘肅已規劃建設了嘉峪關特種鋼材産業示範基地、酒泉新能源裝備製造産業基地、蘭州生物産業基地、金昌新材料示範基地等10個戰略性産業示範基地。上半年，甘肅戰略性新興産業完成增加值同比增長10.8%，高於規模以上工業2.6個百分點，僅酒泉新能源裝備製造業就完成主營業務收入27億元，同比增長12%，實現訂單額117億元，同比增長80%。

　　第三産業比重偏低，一直是甘肅經濟健康發展的制約因素之一。甘肅擁有豐富的歷史、文化和旅遊資源，目前，甘肅正著力培育壯大文化旅遊、金融保險、電子商務、健康養老等現代服務業，不斷提升第三産業對經濟發展支撐力度。

　　關鍵詞之三:生態治理

　　改善河西走廊的生態環境，關鍵在於“護水”和“治沙”。只有河西走廊的綠色屏障建立起來，絲綢之路經濟帶建設才有了可靠的保障

　　脆弱的生態環境依然是甘肅發展的掣肘，既要發展經濟，又要保護生態，甘肅面臨的壓力不小。

　　生態環境的保護改善，離不開科學的指導和頂層設計。2013年12月，國務院通過《甘肅省加快轉型發展建設國家生態安全屏障綜合試驗區總體方案》，提出了“甘肅是西北乃至全國的重要生態安全屏障”的定位。

　　在甘肅的生態安全屏障建設中，河西走廊地區的生態保護直接關係到絲綢之路經濟帶建設。但河西走廊生態環境依然十分脆弱，突出表現在兩個方面，一是水資源短缺，二是荒漠化。

　　祁連山是河西走廊的水源地。正是祁連山雪山冰川的融水匯流成河西走廊3大河流——石羊河、黑河、疏勒河，才孕育了武威、張掖、酒泉、敦煌等綠洲城市，串起了甘肅境內的古絲綢之路。而綠洲之外就是戈壁沙漠，河西走廊北部和西部分別處於騰格裏沙漠、巴丹吉林沙漠和庫姆塔格沙漠的邊緣，正是因為祁連山與綠洲的存在，河西走廊才避免了被3大沙漠“吞噬”，絲綢之路才有了“綠色屏障”。

　　祁連山無疑是整個河西走廊地區生態安全的命脈。甘肅正在部署構建河西祁連山內陸河生態安全屏障，以水源涵養、濕地保護、荒漠化防治為重點，包括加快節水型社會建設，實施祁連山生態保護與石羊河、黑河、疏勒河3大流域生態治理，加強北部防風固沙林體系建設，建設綠洲節水高效農業示範區、新能源基地和新材料産業基地等內容。

　　改善河西走廊的生態環境，關鍵在於“護水”和“治沙”，走綠色發展之路。

　　在武威市，“下山入川”的生態移民工程兼顧生態保護和扶貧開發，祁連山水源涵養區正得到有效保護。這種保護的意義在於化解農牧民發展生産與祁連山生態保護之間的突出矛盾，同時改善農牧民生産生活條件。

　　在民勤縣，沙漠得到有效治理，傳統農業生産方式也在發生轉變。治沙的同時，民勤也在不斷推進節水型社會建設。民勤還積極發展節水的設施農牧業和特色林果業。守住了沙漠隔離帶就守住了絲綢之路，守住了中國大陸向西的通道，這種堅守不僅是民勤人的責任，更是他們的貢獻。

　　在張掖市，黑河濕地保護再現古甘州“半城蘆葦，半城塔影”美景。黑河是我國第二大內陸河，發源於祁連山，流經河西走廊形成張掖綠洲。上世紀90年代初期，張掖開始黑河濕地的保護工作，將其列為自然保護區。2011年4月，經國務院批准，黑河濕地自然保護區升級為國家級自然保護區。

　　堅持綠色發展，是張掖市長期探索找到的發展之路。生態是張掖最大的特色，這是由河西走廊地區生態環境的基礎性、脆弱性和獨特性決定的。張掖把建設生態功能區作為經濟結構戰略性調整的主攻方向，充分發揮出區域生態的比較優勢。

　　在酒泉市，借助豐富的風、光資源優勢，新能源産業發展規模效應不斷凸顯。目前，酒泉市風電開發總規模達到1020萬千瓦，光電開發總規模達到3294兆瓦，風光電並網總裝機佔到甘肅電力總裝機的20%。這裡已成為全國首個千萬千瓦級風電基地和百萬千瓦級光電基地。

　　關鍵詞之四:迎難而上

　　在探索經濟欠發達但資源較為富集地區“反彈琵琶”式率先發展、超常規發展的新路上，甘肅既面臨著發展機遇，也承擔著歷史責任

　　在遵循自然規律和經濟規律前提下，河西走廊各地生態保護與經濟發展的“協奏曲”鼓舞人心、催人奮進。但也要看到，甘肅經濟社會發展還存在著一些制約因素，亟需迎難而上、破題發展。

　　一、在經濟發展方面，甘肅正處於經濟轉型發展的關鍵期，結構調整任重道遠。特別是工業經濟對資源性産業和重點企業的過度依賴尚無明顯改變，原材料工業佔工業增加值的比重高達80%以上，探索新型工業結構勢在必行。

　　二、西北5省區的工業內部結構基本接近，産品重疊度較高，甘肅並未發揮出比較優勢。目前，甘肅與其他省份之間産業分工與協作的效益尚不明顯，産業優勢也未能充分發揮。

　　三、“絲綢之路經濟帶”是一條生態脆弱帶，甘肅面臨著嚴峻的生態環境挑戰。當地近年來一直致力於生態保護，但生態環境脆弱的現狀並未徹底改觀，環境承載力低仍然制約經濟社會發展，水資源短缺和荒漠化問題依然突出。

　　四、生態問題與貧困問題相互交織，更增添了生態保護和經濟發展的難度。甘肅“底子薄、包袱重”，在全省58個貧困縣中，30個縣屬於國家重點生態功能區，一些重要生態功能區群眾成為“生態貧民”，這種狀況在很大程度上影響著區域經濟的健康發展。

　　五、甘肅有聞名全國的文化旅遊資源，但尚未形成與之匹配的、強有力的文化旅遊産業。儘管絲綢之路是一條貿易與文化交流的通道，但這一功能還沒有得到有效利用與開發。

　　幾點建議：

　　一、近兩年來，以蘭州新區為代表的戰略平臺在承接産業轉移、引進新興産業方面的舉措值得借鑒。整體上看，甘肅在承接什麼樣的産業、怎樣承接轉移的産業，以及建立何种經濟結構方面仍處於摸索階段，需要各地結合資源稟賦和生態環境建立科學合理的産業發展規劃，省裏統籌協調。

　　二、在新一輪的開放開發中，必須避免可能出現的重復建設、資源浪費等問題。要立足全省，面向西部、全國和絲綢之路經濟帶，做好科學規劃與協調，力促生産要素的合理配置與流動。

　　三、未來甘肅向西開放應增強與相鄰省區甚至鄰邦的産業互補性。目前，甘肅新能源及裝備製造業等新興産業的發展勢頭雖然較好，但在工業中的佔比仍然較小，對經濟的拉動和輻射作用十分有限。

　　四、“反彈琵琶”的發展思路值得重視。甘肅的經濟結構以農業和重工業為主，經濟結構與生態環境之間存在矛盾。“反彈琵琶”，就是要探索經濟欠發達但資源較為富集地區率先發展、超常規發展的新路子，利用環境條件發展文化産業、旅遊服務、商貿流通等現代服務業。

　　五、針對生態貧民，要儘快建立長期有效的生態補償機制，細化政策，有針對性地促進地方經濟持續發展，保護生態環境。良好的生態環境才能孕育出繁榮持久的絲路經濟。國家需要加大對甘肅生態建設的投入，繼續推進生態建設和扶貧開發相結合，加快建立生態補償的長效機制，為絲綢之路經濟帶築牢生態屏障，為繁榮絲綢之路經濟帶夯實産業支撐。

　　六、在文化建設方面應增強統籌實現區域聯動。一方面，需進一步積極主動地找準自身定位，融入國家戰略，與絲路沿途其他省份實現優勢互補；另一方面，要發揮好經濟社會發展政策的疊加效應，協調好省內不同版塊的發展步調。