2013年，民航發展基金收入252 .63億元。除“貼補”企業的錢，其餘上繳國庫的錢又花在哪兒了？記者查閱《2013年度中國民用航空局部門決算》發現，去年民航發展基金支出91.62億元，支出明細裏，“其他支出”達28 .97億元，佔總支出的三成。民航局未解釋“其他”具體指什麼。審計則發現民航局在使用民航發展基金的過程中存在種種違規現象。

　　一年“其他支出”近29億

　　《民航發展基金徵收使用管理暫行辦法》規定，民航發展基金的使用範圍共七項：民航基礎設施建設；對貨運航空、支線航空等進行補貼；通用航空發展；民航重大科技項目研發和新技術應用；加強持續安全能力和適航審定能力建設；徵管經費、代徵手續費以及國務院批准的其他支出。

　　2012年民航局關於民航發展基金的收支情況説明，上百億元鉅款只公佈了收入104.48億元、支出104.95億元兩項總額，而公眾最關心的資金支出明細卻並未公佈。

　　今年7月公佈的《2013年度中國民用航空局部門決算》顯示，民航發展基金支出91.62億元，公佈的支出明細共9項，其中“民航機場建設”4.25億元，“通用航空發展”3.9億元，而“其他民航發展基金支出”卻高達28.97億元。報告對空管系統、機場補貼、民航安全、節能減排甚至是徵管經費等7項使用範圍內的經費都一一列支，為何還有這麼大一筆“其他支出”？

　　位列支出總額第二的“其他民航發展基金支出”究竟是指什麼？民航局決算報告的名詞解釋定義為“除上述項以外其他用於交通運輸方面的支出”。具體用來做了什麼，並未提及。

　　或成民航局“小金庫”

　　而審計署近兩年對民航局的審計發現，在使用民航發展基金的過程中存在種種違規現象。

　　———挪用。審計報告顯示：“2012年，民航局本級未經批准，將所屬管幹院二期工程自籌資金和銀行貸款7000萬元改由民航政府性基金安排。”“哈爾濱機場空管工程以報建6250平方米空管工程為名違規搭車建設5111平方米辦公樓，工程還存在領導幹部辦公用房面積超標準問題。”

　　李銳等專家認為，民航發展基金規定要專款專用，“用全民繳交的公益基金來給自籌資金缺口‘填坑’、蓋超標辦公樓，就成了自家小金庫。”

　　———未批先用。審計報告指出：“2009年和2013年，民航局局本級和所屬空管局5個基建項目在初步設計未獲得批復的情況下，向財政部申領政府性基金預算34450萬元。”

　　受訪專家認為，“錢不亂花”的關鍵是申報批復流程須合規。“3億多元鉅款沒批復就先花出去了，有生米煮成熟飯的‘逼宮’之嫌，也留下了貪腐空間。”李銳表示，如果不公開、不規範的流程引發的風險和隱患得不到有效控制，即便審計發現問題得到整改，仍難保沒有新的問題出現。

　　疑問

　　爭議收費20餘年 收費依據何在？

　　專家稱機場應以航空公司為收費對象

　　自1992年起，每張機票另外收取數額不等的幾十元錢。22年間，除了名稱與涵蓋內容，圍繞這筆錢還發生了什麼變化？

　　湖北省政協常委、湖北省統計局副局長葉青等專家稱，在經濟發展水準有限的條件下，機場建設費的性質是“老百姓出錢搞建設”，是一筆公益性質的行政收費。“如今，中國政府收入大幅增長，民航發展基金對財政的貢獻微不足道。臨時性的、克服困難式的政府性基金該取消了。”

　　財政部數據顯示，去年民航發展基金預算收入是242.82億元，同年全國政府公共財政收入12.9萬億元，佔比不到2‰。

　　全國人大代表、廣東茂名工商聯主席陳華偉認為，中國民航事業發展到今天，已逐漸走向市場化，越來越多的民營資本介入。“按照‘誰經營誰付費’的原則，機場應以航空公司為收費對象，而不是旅客。”

　　但中國民航大學機場規劃研究所所長王志強認為，以國土面積衡量，中國大概需五六百個商務運輸機場，而已有的200多個機場中虧損的佔六七成，因此仍需民航發展基金補貼。“錢從哪來？如果不從買機票的人手裏來，就得全民承擔。”

　　2011年1月1日起，我國免征支線飛機執飛國內支線航班機場管理建設費。2012年，機場建設費與民航基礎設施建設基金合併為民航發展基金。這樣的改變並未完全使民眾滿意。不少人質疑，支線航空收費取消了，幹線航空為何紋絲不動？“建設費”變身“基金”，是否給收費“穿開工甲”？收費依據在哪，是否“花得糊塗，收得也不明不白”？

　　我國《立法法》第八條規定：對非國有財産的徵收，只能制定法律。葉青認為，稅收法定是基本原則，因此，相關部門要徵收費用，應經過立法部門同意，還應讓民眾了解徵收原因，不能發個部門條例就收錢。“目前，預演算法正在修訂。把權力關在籠子裏，其中重要的就是財權。不僅要把財權關在籠子裏面，還要把籠子放在陽光下。”