全國城鎮職工基本養老保險基金當期收不抵支的省份增為黑龍江和寧夏兩個。只有8個省份的當期徵繳收入大於基金支出。即使把職工養老保險累計結余全部用於填補個人賬戶，個人賬戶仍然會有超過9000億元的大額“空賬”

　　2014年，全國城鎮職工基本養老保險基金當期收不抵支的省份增至2個。只有8個省份在不計入財政補貼等收入來源的情況下，當期徵繳收入仍大於基金支出。職工養老保險的個人賬戶缺口進一步擴大，全國個人帳戶“空賬”超過9000億元。2014年職工養老保險累計結余僅為3.18萬億，即使把累計結余全部用於填補個人賬戶，個人賬戶仍然會有超過9000億元的大額“空賬”。而且，同上一年相比，這一缺口又擴大了2334億元。

　　中國社科院世界社保研究中心日前發佈的《中國養老金髮展報告2015》(下稱《報告》)披露了上述數據。“做實所有的空賬’，還有太長的路要走”，報告稱。

　　23省市當期徵繳收入與支出現缺口

　　2014年，城鎮職工基本養老保險基金(下稱職工養老保險)當期結余僅為3555.02億元，較上一年減少近655億元，同比降幅超過15%。其中，超過七成省份的基金當期結余都同比下降，收不抵支的省份增加至2個，分別為黑龍江和寧夏。

　　其中，黑龍江省的職工養老保險赤字進一步擴大，2014年當期缺口超過106億元；寧夏回族自治區的當期結余同比減少超過113%，開始出現1.08億的缺口。同年，河北省和吉林省的基金結余，也較上一年也分別減少了90.16%和84.33%；海南省、內蒙古自治區、遼寧省和廣西壯族自治區的基金結余同比均減少超過60%。

　　如果只考慮徵繳收入(不含財政補貼等)，2014年，職工養老保險已經出現超過1321億元的當期赤字，全國只有8個省份的徵繳收入大於基金支出，分別是廣東、北京、浙江、江蘇、上海、福建、新疆、西藏。而上一年未出現徵繳收入與支援缺口的省份還有12個。

　　《報告》顯示，2014年，23個省份和新疆建設兵團的當期徵繳收入小于當期基金支出，特別是結餘額排在最後的遼寧、黑龍江、湖北、河北、湖南和吉林等6個省份的缺口共計超過了1666億元。“這種狀況意味著大部分省份都將只有依靠財政補貼才能保持收支平衡”。

　　雖然職工養老保險累計結余仍保持增長，但增速放緩態勢十分顯著。2014年，職工養老保險累計結余同比增長近12.5%，但是增速較上一年下降接近5.6個百分點。大部分省份都呈現了上述趨勢，其中福建下降了近66%，黑龍江、陜西、上海和遼寧保險累計結余增速，也都下降超過10個百分點。

　　個人賬戶“空賬”達9千億

　　值得注意的是，職工養老保險的個人賬戶記賬累計額持續快速增長，但“空賬”的缺口也繼續擴大。根據《報告》，2014年，職工養老保險的個人賬戶記賬累計額接近4.1萬億元，同比增長接近17%。

　　目前，中國基本養老保險為“統賬結合”模式，企業繳費進入統籌基金，實行“現收現付”；職工的個人繳納部分則進入個人賬戶，長期積累。但是，由於養老保險制度建立初期的“轉軌成本”也由企業、個人繳費承擔，部分個人賬戶中的資金因此被挪用，以保障養老金髮放，形成了所謂“空賬”。

　　《報告》分析，2014年職工養老保險累計結余僅為3.18萬億，即使把累計結余全部用於填補個人賬戶，個人賬戶仍然會有超過9000億元的大額“空賬”。而且，同上一年相比，這一缺口又擴大了2334億元。

　　在養老金制度頂層設計中，個人賬戶的改革方向一直是爭論的焦點，有意見主張“做實”所有的空賬；也有觀點認為，“做實”所有空賬資金成本太高，維持記賬模式即可。雖然中共十八屆三中全會對養老保險改革的表述，明確為“完善個人賬戶”。但是，一些省份仍在推進個人賬戶做實的工作。據《報告》顯示，截至2014年底，全國所有做實個人賬戶省份的職工養老保險累計結余已經超過5000億元，同比增長率超過了20%。

　　《報告》認為，雖然做實個人賬戶的速度，快於全國個人賬戶累計記賬額的增速，但是由於全國個人賬戶的賬戶累計記賬額的絕對數額太大，“想要做實所有的‘空賬’，還有太長的路要走”。