7月24日，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗主持召開京津冀協同發展工作推動會議，就貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》提出明確要求、作出安排部署。京津冀協同發展領導小組辦公室負責人就相關問題進行解讀。

　　面臨問題 “大城市病”問題突出 京津過於“肥胖”

　　京津冀地區同屬京畿重地，瀕臨渤海，背靠太岳，攜攬“三北”，戰略地位十分重要，是我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強、吸納人口最多的地區之一，也是拉動我國經濟發展的重要引擎。

　　目前，京津冀地區發展面臨諸多困難和問題，特別是北京集聚過多的非首都功能，“大城市病”問題突出，人口過度膨脹，交通日益擁堵，大氣污染嚴重，房價持續高漲，社會管理難度大，引發一系列經濟社會問題，引起全社會廣泛關注。

　　同時，京津冀地區水資源嚴重短缺，地下水嚴重超採，環境污染問題突出，已成為我國東部地區人與自然關係最為緊張、資源環境超載矛盾最為嚴重、生態聯防聯治要求最為迫切的區域，加之區域功能佈局不夠合理，城鎮體系結構失衡，京津兩極過於“肥胖”，周邊中小城市過於“瘦弱”，區域發展差距懸殊，特別是河北與京津兩市發展水準差距較大，公共服務水準落差明顯。

　　上述問題，迫切需要國家層面加強統籌，有序疏解北京非首都功能，推動京津冀三省市整體協同發展。

　　功能定位 體現了三省市“一盤棋”思想

　　功能定位是科學推動京津冀協同發展的重要前提和基本遵循。經反覆研究論證，京津冀區域整體定位和三省市功能定位各4句話，體現了區域整體和三省市各自特色，符合協同發展、促進融合、增強合力的要求。京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示範區”。

　　三省市定位分別為，北京市“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”；天津市“全國先進製造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示範區、改革開放先行區”；河北省“全國現代商貿物流重要基地、産業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示範區、京津冀生態環境支撐區”。

　　區域整體定位體現了三省市“一盤棋”的思想，突出了功能互補、錯位發展、相輔相成；三省市定位服從和服務於區域整體定位，增強整體性，符合京津冀協同發展的戰略需要。

　　發展目標 近期到2017年 有序疏解非首都功能

　　近期到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明顯進展，在符合協同發展目標且現實急需、具備條件、取得共識的交通一體化、生態環境保護、産業升級轉移等重點領域率先取得突破，深化改革、創新驅動、試點示範有序推進，協同發展取得顯著成效。

　　中期到2020年，北京市常住人口控制在2300萬人以內，北京“大城市病”等突出問題得到緩解；區域一體化交通網路基本形成，生態環境品質得到有效改善，産業聯動發展取得重大進展。公共服務共建共用取得積極成效，協同發展機制有效運轉，區域內發展差距趨於縮小，初步形成京津冀協同發展、互利共贏新局面。

　　遠期到2030年，首都核心功能更加優化，京津冀區域一體化格局基本形成，區域經濟結構更加合理，生態環境品質總體良好，公共服務水準趨於均衡，成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區域，在引領和支撐全國經濟社會發展中發揮更大作用。

　　重點突破

　　聯防聯控環境污染 建立一體化環境準入和退出機制

　　推動京津冀協同發展，任務繁重，難度很大。既要有明確的長遠目標，又要從現實出發，分步穩妥推進，要求在交通、生態環保、産業三個重點領域集中力量推進，力爭率先取得突破。

　　三個重點領域率先突破的工作重點和任務是：在交通一體化方面，按照網路化佈局、智慧化管理和一體化服務的要求，構建以軌道交通為骨幹的多節點、網格狀、全覆蓋的交通網路，提升交通運輸組織和服務現代化水準，建立統一開放的區域運輸市場格局。重點是建設高效密集軌道交通網，完善便捷通暢公路交通網，打通國家高速公路“斷頭路”，全面消除跨區域國省幹線“瓶頸路段”，加快構建現代化的津冀港口群，打造國際一流的航空樞紐，加快北京新機場建設，大力發展公交優先的城市交通，提升交通智慧化管理水準，提升區域一體化運輸服務水準，發展安全綠色可持續交通。

　　在生態環境保護方面，按照“統一規劃、嚴格標準、聯合管理、改革創新、協同互助”的原則，打破行政區域限制，推動能源生産和消費革命，促進綠色迴圈低碳發展，加強生態環境保護和治理，擴大區域生態空間。重點是聯防聯控環境污染，建立一體化的環境準入和退出機制，加強環境污染治理，實施清潔水行動，大力發展迴圈經濟，推進生態保護與建設，謀劃建設一批環首都國家公園和森林公園，積極應對氣候變化。

　　在推動産業升級轉移方面，從全國生産力整體佈局出發，明確三省市産業發展定位，理順産業發展鏈條，加快産業轉型升級，打造立足區域、服務全國、輻射全球的優勢産業集聚區。重點是明確産業定位和方向，加快産業轉型升級，推動産業轉移對接，加強三省市産業發展規劃銜接，制定京津冀産業指導目錄，加快津冀承接平臺建設，加強京津冀産業協作等。

　　補齊短板

　　養老保險跨區域轉移接續辦法實施 三省市均出臺細則

　　促進基本公共服務均等化是推動京津冀協同發展不可或缺的重要內容。 目前，京津冀三省市已在社會保障、醫療衛生、教育合作等方面進行了有益探索實踐，積累了一定的經驗。

　　比如，京津冀三省市均出臺了本地養老保險跨區域轉移接續辦法實施細則，發行了符合全國統一標準的社會保障卡，為實現區域內社會保障卡一卡通奠定了基礎；目前三省市基本實現了城鄉居民養老保險制度名稱、政策標準、經辦服務、資訊系統“四統一”；北京市與河北省就燕達國際醫院合作項目簽署協議，以合作辦醫和專科扶植的方式，由北京朝陽醫院對河北燕達國際醫院醫療管理和學科建設進行整體支援，共同探索解決醫師異地執業、醫保結算等難題；河北省6所交通職業學校納入北京交通職教集團，破除了京津冀交通人才培養的地域限制，成立了京津冀衛生職業教育協同發展聯盟；三省市共同推進旅遊“一本書、一張圖、一張網”合作項目，成功舉辦京津冀旅遊投融資項目推介會，取得了初步成效。

　　下一步，領導小組辦公室還將加強統籌協調，積極推動落實基本養老保險關係跨區域轉移接續、推動京津兩地高校到河北辦分校、支援開展合作辦醫試點等政策，力爭在社會保障、教育、醫療衛生、文化、社會管理等公共服務領域一體化上不斷取得明顯進展。

　　示範帶動

　　開展北京新機場臨空經濟合作區改革試點

　　開展試點示範是有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展的有效舉措。京津冀協同發展是一項巨大的系統工程，涉及的主體多元、領域廣闊、層次複雜，因此，要從實際出發，選擇有條件的區域率先推進，積極推動交通一體化、生態環境保護、産業升級轉移、創新驅動、公共服務、有序疏解北京非首都功能、對外開放等領域先行先試，通過試點示範帶動其他地區發展。

　　推動試點示範工作的方向和重點是：一是著力打造若干先行先試平臺。開展北京新機場臨空經濟合作區改革試點，推進北京與河北共建曹妃甸協同發展示範區，開展生態文明先行示範區、綠色發展示範區建設等。

　　二是推進重點領域率先試點。在交通領域，積極推進京津冀重點城市公交“一卡通”互聯互通、汽車電子標識、貨物多式聯運和公路甩挂運輸等試點工作；在生態環保領域，開展環首都國家公園試點，探索開展跨區域排污權交易、環境污染第三方治理等工作；在産業領域，鼓勵京津冀國家級開發區共建跨區域合作園區或合作聯盟，鼓勵和推動中關村在天津和河北建設科技成果轉化基地。

　　三是統籌推動其他領域改革試點。選擇部分市縣先行開展社會保障、醫療衛生等方面同城化試點；開展混合所有制經濟和民營經濟綜合改革試點，穩步推進行政管理體制改革試點等。同時，通過在土地、財稅金融、對外開放等方面開展試點示範工作，推動區域整體協同發展，讓老百姓看到京津冀協同發展的新進展新變化。

　　目前，有關部門已經在京津冀率先開展了一系列重大改革試點。領導小組辦公室正會同中央有關部門和京津冀三省市抓緊研究試點示範的具體方案，逐項做好推進落實工作。